随着我国城镇化步伐不断加快,农村大量剩余劳动力转移到城市,在农村不少土地因无人耕种而被撂荒。为推动土地集约化使用,提高土地经济效益,作为实现农村土地规模化经营和效益最大化的农村土地流转应时而生,并不断发展。在土地流转过程中,由于相关制度设计不近合理,在土地流转过程中政府职能边界不清,职能存在越位、错位、失位,土地流转市场鱼龙混杂,农民利益受不同程度地到损害,严重影响社会和谐稳定和政府公信力。立足于中国现状,阐述了农村土地流转政府职能边界不清主要表现,结合公共管理、市场经济、行政法等基础理论,运用政府职能边界理论,将土地流转中政府职能角色定位为设计员、监管员、宣传员、服务员;同时,通过明确各级政府和各职能部门权责边界、完善农村土地流转配套服务等措施,提出农村土地流转政府职能具体实践及优化措施,并对完善农村土地流转中政府职能失范所承担法律责任提出相关建议,为构建农村土地流转中政府职能体系提供理论参考。