社会保障制度是一个国家运用强制手段进行社会风险管理的重要内容,是经济社会发展的安全网和社会矛盾的缓冲器,其发达程度已经成为保护人权、维护社会稳定、促进社会发展和体现社会文明的重要标志。蒙古国社会保障制度已经有70多年的发展历史,建立了比较完善的社会保障制度。但是1990年以后,顺应政治、经济的转型,蒙古国对其社会保障制度进行了两次改革,由包揽全民的社会保障制度转向缴费型社会保障制度。由于信息闭塞、收入限制等原因,很多牧民没有参加社会保险,牧民参保率只达到22%。牧民是个特殊的群体,他们所从事的草原畜牧业生产活动与其生活水平之间有着密切的联系。随着草原畜牧业面临风险的提高、家庭结构的缩小及老龄化趋势的加快,改善蒙古国牧民社会保障制度已迫在眉睫。如果蒙古国一旦出现经济波动或其它震荡,牧民社会保障的空缺,可能引发恶性社会风险事件,给社会稳定和经济社会的协调发展带来潜在的威胁。本文运用社会保障制度的理论,对蒙古国各个阶段的社会保障制度进行了对比分析研究,总结了蒙占国现行社会保障制度优点和所存在的问题,并结合蒙古国社会经济所面临的困难和牧民的现实状况,对牧民的社会保障问题进行了初步分析和研究,对蒙古国牧民社会保障制度的改善提出了一些具体对策建议。