随着改革开放的不断深入和经济的不断发展,大批农村人口离开家乡、离开土地,涌入城镇。一方面流动人口促进了经济和社会发展,另一方面同时也给我国计划生育管理工作增加了难度,带来巨大的挑战。流动人口人数众多,遍布全国各地,多数没有固定的工作和生活地点,大多处于生育高峰期,且生育观念相对落后,是计划生育工作的重点和难点对象。再加上流入地为他们提供的生殖健康、计划生育等相关服务不够,不能满足他们的需求,造成了流动人口计划生育难以管理等一系列问题。对于多数流动人口而言,他们没有稳定的工作,生殖健康、计划生育服务等方面的需求常年得不到满足,容易引发违法生育、弃婴溺婴、故意逃避管理等诸多问题。而目前我国实施的管理模式是“以现居住地为主,户籍地配合”,这种综合管理模式很难做到管理到位,容易流于形式。因此,探讨和研究流动人口计划生育管理,更新管理理念,剖析管理方法,对于加强流动人口计划生育管理、稳定整个计划生育工作水平、实现人口与经济社会和谐发展具有重要意义。　　 本文是在对研究资料进行系统详细分析的基础上,发现了流动人口的主要特征,及流动人口计划生育管理存在的问题,分别从嵌入者和被嵌入者两个方面探讨其困境。从被嵌入者——流动人口计划生育管理方面来说,首先存在重管理轻服务现象,部分管理人员工作不到位,流动人口享受不到各种免费服务;其次共同管理、综合治理的管理机制尚不健全,各级部门各自为政,实施效率不高;再次对流动人口信息资料掌握不全,难以有效监督违法生育行为;最后管理服务体制落后,计划生育服务满足不了流动人口的需求。从嵌入者——流动人口方面来说,流动人口在执行计划生育政策时,一方面违反相关计生政策法规的现象突出;另一方面,流动人口的需求得不到满足,对管理产生抵触心理。为了更好的分析所存在问题的原因,本文引入嵌入性理论,将流动人口计划生育管理放入社会大环境中进行研究,分别从制度嵌入性、文化嵌入性、关系嵌入性、认知嵌入性四个方面分析了所存在问题的原因,包括政治、文化、个人关系、认知等各方面的原因。最后本文根据研究所得发现,流动人口具有主观能动性,在需求得以满足的情况下,其生育观念能够发生转变,为实现自我管理提供了可能性。据此笔者提出了以需求为导向的流动人口计划生育管理体系,来完善流动人口计划生育管理,要以人为本,依法管理,以流动人口需求为导向,宣传、服务和管理相结合,协调各方面力量齐抓共管,做到标本兼治,寓管理于服务之中。