农地经营权流转问题是发展我国现代农业的重要问题。实现农地经营权有序流转是推进现代农业建设、实现农业适度规模经营、促进农民增收的重要因素。但现阶段我国农地经营权流转效率仍旧偏低，流转市场“分散”、“不畅”及“无序”现象突出，农业经营离适度规模经营还有一定差距，农民利益也得不到保障。理论界普遍希望从完善农地经营权市场机制的角度来推进农地经营权有序流转，而忽视政府作用。但农地经营权流转并不是纯粹的市场行为，而是蕴含在政府、集体及农户的关系中的。不管从历史还是当代，政府都在农地经营权流转过程中起到重要作用。中央的十八届三中全会《关于深化改革若干重大问题的决定》中鼓励农地承包经营权的集中流转，同时也强调有效的政府干预是社会主义市场经济体制改革的内在要求。　　本文首先立足于农地制度及农地经营权流转政策变迁的角度，确定政府引导在推进土地制度变迁及实现农地经营权流转过程中的必要性。然后基于对安徽省农地经营权流转情况的分析总结现阶段我国农地经营权流转的现状及其制约因素，考察目前农地经营权流转过程中政府表现及其不足之处，在此基础上从中央政府、地方政府的角度寻找更加合理的实现农地经营权集中及有序流转的政府作用框架。此外，重塑了农村基层组织在农地经营权流转过程中的作用。最后，提出了相关可行性的政策建议。