自2009年1月,国家工业和信息化部发放3G牌照以来,经过几年的网络建设,各运营商的3G网络已日趋成熟。截至2012年12月底,国内3G用户已达到2.34亿户,但因3G网络建设的滞后性,日益激增的数据流量对2G网络造成很大冲击,部分应由TD网络承担的业务流量倒灌GSM网络,致使GSM网络利用率超过90%负荷运转,因此均衡两网话务已成为我们当前面临的重大课题。本论文对3G网络及分流相关内容进行了介绍,并基于鄂尔多斯市TD-SCDMA/GSM网络实际情况,通过对GT双网数据的分析和研究,结合所学质量管理理论,提出了2544分流方案,该方案主要是从TD终端未驻留TD网络、GSM高负荷未得到有效分流二个维度入手；分为五种场景分别为自由双模场景、锁网模式场景、高语音高数据场景、低语音高数据场景、高语音低数据场景；通过四大步骤,目标站点分析、MR覆盖分析、小区参数分析、终端分析等步骤；最终通过市场、工建、运维、网优等四个部门提出相应建议措施,并付诸实施。通过以上的分流方法主要的目的是将3G用户尽可能驻留在TD网络中,在保证用户体验的前提下,通过进行TD全网优化,加强业务承载能力,使业务优先通过TD网络发起,为GSM网络减负的目标,进而提高网络的质量和承载能力。最后本文指出了当前分流工作中的一些不足和探讨分流工作的发展方向。