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改革开放以来，浙江的经济依靠产业集聚实现了长足的发展。产业集聚在地区分工协作的基础上出现，能有效促进经济发展。但是，随着原材料价格上涨，用工成本增大，以及金融危机的冲击，都使产业集聚区域面临极大的困境，实现产业集聚的优化升级刻不容缓。
本文以宁海文具产业集聚为例，分析该传统产业从起步到上升的发展历程，并通过实地调查的方式剖析其目前面临的困境。从国内外的理论研究可以发现，地方政府在产业集聚转型升级的过程中起到了极大的作用，因此，本文从地方政府入手，同时借鉴发达国家政府促进当地产业升级的典型案例，结合宁海文具产业的发展现状，探讨如何有效推动宁海文具产业实现健康、稳定、可持续的发展。