目前我国看病难、看病贵的呼声日益升高,卫生服务的可及性就越发显得重要。国家卫生部及相关领导部门把大力发展社区卫生服务的目标提上了日程。为解决我国卫生资源配置不合理,缓解目前人民群众就医难的现状也为更好地解决关乎人们生存大计的卫生问题,国家颁布了一系列促进基层卫生医疗机构发展的文件和政策。但是目前所做的调查中显示社区卫生服务机构及基层卫生机构的发展仍是举步维艰,难以满足居民的基本卫生需求。开展社区首诊制以及社区与上级医院间的双向转诊是盘活社区经济发展的有效措施。通过建立较为完善的基层医疗卫生服务机构首诊制和双向转诊制,切实解决居民“看病难、看病贵”的民生问题,来推动和谐社会的构建。本文通过对城乡统筹条件下促进和制约首诊制和双向转诊的各种因素进行问卷调查和深度访谈;对城乡统筹条件下的重庆市社区卫生服务现状、首诊制和双向转诊开展情况进行现况描述性分析;分析医生、居民及相关政策对首诊制和双向转诊各有什么不同的影响;在分析总结的基础上对在城乡统筹条件下,在重庆市建立基层医疗卫生服务机构首诊制度与双向转诊制机制提供有效的建议。本文预期通过上述研究,能够对政府解决基层医疗服务特别是首诊制和双向转诊制度中存在的问题,提出一系列行之有效的政策建议;并在城乡统筹条件下,构建完善的、符合新医疗卫生体制改革与我国卫生事业发展特点的基层医疗卫生机构首诊制与双向转诊制机制并进行推广,以促进我国基层医疗卫生服务体系的不断完善,同时对相关理论进行深入探讨。