城市公共交通是城市交通的主要载体,是关系国计民生的社会公益性事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要手段,也是改善人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求。所谓公交优先,就是市民优先,以低票价政策引导和鼓励更多市民乘坐公交出行,是公交优先的直接体现形式,也是政府实施惠民政策的重要措施之一。为了弥补由低票价政策等因素造成的城市公交企业政策性亏损,国家明确提出了要在审核确定城市公交定价成本的前提下,合理界定和计算政策性亏损,并给予适应的财政补贴。由此,城市公交财政补贴便成为落实公交优先发展战略的关键环节之一,而城市公交企业政策性亏损的合理界定和测算,以及亏损补贴机制的规范和完善等问题,也就成为政府合理实施财政补贴的首要问题,这也是本文所研究的主要目的和核心问题。本文从系统论的角度来认识和理解城市公交企业政策性亏损问题及补贴问题,在参考和借鉴现有研究成果的基础上,对城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制进行了系统深入的分析和研究。首先,对城市公交企业的基本任务和性质定位进行了详细的阐释,并从微观层面系统地分析和总结了公交企业的产品特性,指出了政府对公交企业政策性亏损实施补贴的必要性和理论依据。其次,深入地分析了我国城市公交企业亏损及补贴的现状,并针对补贴政策在实施中所存在的主要问题进行了系统的归纳和总结。并在此基础上,明确地指出了合理界定和测算公交企业政策性亏损,进一步规范和完善公交企业亏损补贴机制的重要性和必要性。复次,利用外部性理论和利益相关者理论,从实现公交服务“正外部性内部化”和“非计量利益向可计量利益转化”的角度出发,系统地分析和总结了城市公交企业政策性亏损的成因,并对其概念及范围进行了合理的界定和分类。在此基础上,明确提出了城市公交企业政策性亏损的测算原则,并据此研究给出了分类分线路测算模型及方法。再次,利用可竞争性理论,明确指出了城市公交企业政策性亏损补贴机制的研究方向；充分考虑我国城市公交的运营实际,辩证地指出了近期研究重点,并对规范和完善公交企业亏损补贴机制的方法和途径做了进一步的探讨。最后,通过实证分析和研究,对政策性亏损分类分线路测算模型及方法的应用过程进行了详细的描述,在一定程度上验证了测算模型及方法的实用性和可操作性；并通过一定的算例设计,分析说明了规范完善后的分线路补贴机制具有较强针对性和可实施性。论文对于城市公交企业政策性亏损测算及补贴机制的研究有着较强的现实性和必要性,在一定程度上丰富了国内公交财政补贴的理论成果,并为政府合理界定和测算公交企业政策性亏损及有效实施公交补贴提供了新的思路和方法,具有一定的理论价值和实践意义。