学校安全政策执行研究

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学校安全政策是政府为消除或控制学校内部及周边不安全因素,维护学校教育教学秩序,保障师生安全而制定的行动准则。自上世纪末以来,围绕日益突出的学校安全问题,国家层面相继出台一系列与学校安全直接相关的政策,在安全隐患排查整治、安全事故处理和安全教育等方面发挥了重要的引领、指导和规范作用,学校安全形势总体稳定。然而,各级政府在积极落实国家学校安全政策,不断提高学校安全能力和工作水平的同时,政策执行偏差现象依然普遍存在。从执行角度研究学校安全政策,梳理和分析政策执行中存在的主要问题,探寻促进学校安全政策有效执行的路径,对于全面提升学校安全水平,有重要的现实意义。依据“米特—霍恩”模型,以山西省《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》为例,选取山西省4个地市所辖的8个县域为调查样本,综合运用文献研究法、访谈调查法和实物资料收集法,获取了学校安全政策执行事实资料。在此基础上,从政策目标与标准、政策资源、组织间沟通与执行活动、执行机构的特征、政策环境、执行者的倾向等六个方面描述学校安全政策执行现状,梳理政策执行中存在的问题,剖析形成问题的原因,并提出优化学校安全政策执行的建议。研究发现,选择性执行、替代性执行和象征性执行是当前学校安全政策执行中存在的主要问题。进一步分析表明,政策目标与标准模糊、人力与财力资源供给不足、政策沟通不到位、执行机构设置不合理、经济与政治环境不良、执行者存在消极倾向,以及上述要素之间互相作用产生的叠加效应,共同导致了学校安全政策执行问题。基于上述分析,从明确政策目标与标准、加强政策执行队伍建设、完善学校安全经费保障机制、完善政策沟通机制、合理设置执行机构和矫正公众心理偏差等六个方面,提出了优化学校安全政策执行过程、提升政策效果的建议。
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