我国的航天事业从创立开始,直至20世纪90年代中期,在研制管理工作中推行了系统工程,形成了一套制度、程序和方法,这套办法使我国能够在国力不足的情况下完成“两弹一星”等伟大成就。同发达国家相比,由于我国当时经济基础薄弱,未能在航天事业基础设施中投入足够的资源,致使部分研制的技术、工艺和过程长期停留在手工作坊的水平,不能保证产品质量,合格率低,质量不稳定。我国上世纪90年代部分型号的连续失利,就同这种情况有很大关系。20世纪90年代中后期,国家设立了大批研制和批量生产运载火箭、战略与战术导弹所需要的各类专项工程,大规模地建设航天事业基础能力,大大改善和加强了航天型号研制的软硬件,保证了型号研制的质量和进度。然而,这些专项工程的设立、规划和实施仍然有许多应当和能够改进之处。其中最重要者,就是隐藏于长期实行的“两条线”管理体制中的弊病。这种“两条线”体制扎根于计划经济体制,但不能适应市场经济的新形势。这样一来,如何保证技术复杂、时间紧、任务艰巨,以及风险大的航天专项工程在市场经济体制下顺利完成就是其参与者和管理者必须面对和解决的问题。本文作者考察和分析了计划经济时期形成的“两条线”体制的利弊,以及航天专项工程在市场经济中必须遵循的程序和规律,确认了航天专项工程尽管有保密的要求,但仍然具备项目的所有基本特征,因而,应当采用现代项目管理原则、过程和方法。作者还特别认识到,市场经济一方面为航天专项工程开辟了广阔的可利用资源,但在另一方面,也给航天专项工程增加了计划经济体制下未曾经历过的风险。作者回顾了若干已实施专项工程,提取了这些项目的费用、进度和质量几个方面的数据,分析了影响这些项目费用、进度、质量和其他要求的具体体制、组织和管理因素。在此基础上,作者提出了改进流程和应对风险的若干建议,希望自己的研究和成果有助于航天专项工程的所有人员,特别是政府有关部门提高对项目管理规律的认识,改革航天专项工程的现行管理体制,遵循项目从提出到实施的正确规律,将系统工程和现代项目管理有机地结合起来,提高航天专项工程的效率,为航天型号的研制和生产提供更有效的保障。