互联互通问题是一个伴随着中国电信业改革的顽疾,随着市场运营主体的增加,互联互通的质量如何已成为能否建立公平有效竞争秩序的关键.由于中国电信市场开展竞争、进行市场管制的历史都很短,所以"网间互联互通"从实施到管制都有很多不完善的地方.该文选择不同运营商的固定电话本地网之间的互联互通问题为研究对象,是由于固定电话本地网这一电信业传统的垄断领域的互联互通既体现了规模经济带来的运营商之间互相补充互相依存的特点,又反映了运营商数量增加带来的竞争问题,在各种类型的互联互通问题中比较典型.通过运用西方经济学传统的需求供给分析方法分析我国当前形势下固定电话本地网互联互通的现状,作者认为,当前就这一领域而言,互联互通管制仍然是十分必要的.目前中国固定电话市场新老运营商差距悬殊,竞争远远不够充分,市场竞争程度还很低,互联互通管制应继续遵循不对称管制的指导思想,以促进有效竞争局面的尽快形成.基于这个观点,该文从事前监督和事后监管两个方面为管制部门勾勒出一个粗线条的政策轮廓.鉴于互联价格在互联互通管制中的重要地位,该文重点讨论了这个问题.出于对中国现实情况的考虑,该文认为,对互联价格的定价应该遵循成本定价的原则,特别是长期增量成本.因此当前管制机构在互联定价方面的核心任务是加快对于经济成本的研究.论文重点讨论了国外发达国家获得增量成本常用的两种解决方案的优劣,并得出中国当前阶段,采用构建虚拟网络模型的方法因其成本较低、耗时较短以及较为公开透明的特征似乎是一个比较现实的选择这一结论,可供管制机构参考.希望这些初步的探索能对解决目前有关"网间互联互通"的急迫问题有所帮助,并随着竞争的深入、电信市场的发展,不断加以完善,最终客观、有力地完成对电信市场的管制,促进电信业健康有序地发展.