改革开放以来，随着社会主义市场经济逐步确立，我国国有建设用地市场制度得到较为充分的发展和完善，而农村集体建设用地市场制度改革一直徘徊不前，导致建设用地市场呈现明显城乡二元结构，阻碍土地资源快速、公平、高效流转，农民权益受到严重侵害。为此，中共十七届三中全会首次明确提出逐步建立城乡统一建设用地市场，安排开展试点工作，中共十八届三中全会进一步表明建立城乡统一建设用地市场的决心，并做出更具体安排部署。目前我国对城乡统一建设用地市场的研究大多集中于对征地制度、农村集体建设用地流转、构建城乡统一建设用地市场对策等单方面分析，未系统地提出城乡统一建设用地市场的制度。本文运用文献分析法、归纳总结法和系统分析法，以制度变迁理论、地租理论、产权理论、宏观调控理论为基础，着眼于全国统一建设用地市场，系统地从制度角度研究建立城乡统一建设用地市场的改革方向、路基以及框架，并提出保障措施。本文认为城乡二元结构是我国建设用地市场最大的特征，土地管理相关法律不健全、城乡土地产权不完善、土地增值收益分配不公平、政府职能设置不合理是建立城乡统一建设用地市场的制度障碍，应从扩大权能、改革征地制度、安排系统配套措施三方面，以完善征地制度和农村集体建设用地直接入市为突破口，建立城乡建设用地平等直接入市、政府只起监督和调控作用的统一建设用地市场制度。健全相关土地管理法律法规、完善农村土地产权制度、完善税收体系、转变地方政府职能和完善交易平台等配套措施可保障城乡统一建设用地市场顺利建立和运行。本文对城乡统一建设用地市场制度的研究顺应目前我国土地制度改革大方向，为解决因城乡二元分割的建设用地市场制度安排导致的一系列问题具有重要指导和借鉴意义。