20世纪80年代以来，随着我国计划经济向市场经济的转变，政府职能模式也由无限型向有限型过渡。在我国政府职能转变的过程中，我们不得不正视两个方面的问题：一方面，在现代企业制度建立的过程中，大批计划经济体制下的“单位人”向市场经济体制下的“社会人”转变，社区在人们日常生活中发挥着越来越重要的作用：另一方面，在旧的社会保障制度逐步被打破，新的社会保障制度尚未完全建立起来的情况下，社会保障成为人们最为关注、影响国家和社会稳定的重大问题。在这种背景下，从关系国计民生和社会稳定的社会保障职能中分化出了“城市社区保障”这一概念，它使国家的社会保障体系与基层的社区发展工作密切结合，相互取长补短，共同担当起保障公民生存权与发展权，保障国家稳定与发展的重任。随着城市化进程的加快和整个社会保障体系的改革，城市社区保障将发挥越来越重要的作用，值得我们进行深入的探讨与研究。 本文以当代中国政府职能转变为坐标，本着实事求是的态度，在扎实的理论基础上，密切联系实际，采用比较分析法、文献分析法和个案分析法，系统地研究了目前中国城市社区保障的现状及其成因，并探寻了加强和改善我国城市社区保障的路径。全文共分三个部分，第一部分，阐析了与城市社区保障相关的社区、社区保障等概念和理论，并进一步阐述了当前发展城市社区保障的必要性和必然性。第二部分，在肯定我国城市社区保障成效的同时，指出了目前城市社区保障工作中存在的主要问题，并客观地从政治、经济、文化等方面剖析了其形成的原因。第三部分是本文的重点，结合政府职能转变的相关理论及我国社会保障制度改革的取向，尝试性地探讨了改善和加强我国城市社区保障的路径，提出了构建一个发展思路，即构建统一的城市社区保障服务体系；开启两个发展动力，即发挥政府宏观管理职能与增强社区自救功能；抓好三项基础工作，即抓好城市社区的社会救济工作、增强城市社区再就业功能和培育城市社区非政府组织的政策性建议。⑧默}i!刃，卜51、 本文借鉴了国内外关于社会保障和社区保障的研究成果，在比较分析的基础上有所创新:一是在当前学界相关理论研究的基础上，尝试性地界定了城市社区保障的涵义;二是从政治、经济、文化等方面剖析了我国城市社区保障发展问题的成因;三是在阐发我国城市社区保障发展问题时，提出了发展城市社区非政府组织的建议。关键词:社区保障;城市社区保障:问题审度;路径探寻;典