我国国土辽阔,但人口总量巨大,人多地少,建设用地需求量增加,耕地后备资源明显不足是我国耕地的基本国情。由此,导致人均耕地面积与世界平均水平差距较大。我国很早就将耕地保护确立为基本国策,并取得了显著成果。耕地保护是一项系统性工程,耕地保护补偿是其重要的制度设计。目前,我国耕地保护补偿制度存在补偿主体与受体不明晰、补偿标准低且方式单一、补偿资金筹措困难、缺乏评估机制和监管机制等一系列问题并亟待解决。论文主要分为以下四个部分:第一部分以法理学和经济学为视角对耕地保护补偿制度进行理论阐述,并界定相关概念,确立本文的研究方向,围绕耕地保护补偿制度对增强耕地保护意识、提升耕地生态环境价值和保障粮食安全的三个维度进行意义阐释,以奠定耕地保护补偿法律制度的理论基础;从第二部分开始对我国耕地保护补偿法律制度进行有针对性的研究,基于全国和一些典型地区的立法以及政策现状,指出我国耕地保护补偿责任主体不明确、补偿标准低且方式单一、耕保资金筹措困难、缺乏补偿评估与信息公开及耕地保护补偿责任机制缺失等问题,并对上述问题进行深层次的分析;第三部分对国内外经验丰富且相对成熟的相关制度进行考察借鉴,通过比较分析法,对美国、日本以及我国的成都市、佛山市进行系统性分析,汲取其中的有益经验;最后第四部分,本文对现实耕地保护补偿的法律困境提出五大对策:一是要明确耕地保护补偿主体与受体。补充立法环节对耕地保护补偿制度的明确规定,厘清法律关系,实现资源的有效配置;二是完善合理的耕地保护补偿方式和标准。根据区域经济发展水平采取经济保护补偿、项目补偿与结合式补偿的多元化补偿方式,不以耕地资源外部性价值为唯一补偿标准,注重内部价值、社会价值的公平利益分配;三是健全多渠道耕地保护补偿资金筹措机制。通过实施政府间财政转移支付,完善跨区域耕地盈余地区与赤字地区利益调节制度,并建立耕地保护补偿基金,实现中央政府与地方政府共同保障,社会组织与成员共同参与的耕地保护大环境;四是建立耕地保护补偿评估与信息公开制度。确保耕保资金与项目能够及时有效的发挥作用,保障公众知情权,旨在调动全体公民对耕地保护的积极性;五是健全监督与严格的问责机制。通过建立耕地保护补偿基金监管制度监督补偿资金合法、有效的使用,完善政府部门的监督职责并健全耕地保护补偿政绩考核和问责机制,保障耕地保护补偿法律制度的合法性、合理性、可行性。