非法移民遣返的法律制度研究

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伴随着全球化的发展,非法移民问题愈加严重,成为影响世界稳定的一个重要因素。为了打击非法移民,各国加强边境管理,健全法制建设,完善各种处理措施。作为处置非法移民的重要手段,遣返制度已在世界大多数国家建立起来。中国也在2012年颁布的《出境入境管理法》中确立了遣返制度,新的《出境入境管理法》对中国适用非法移民遣返的法律程序做了较为合理、清晰的安排。但新法对遣返制度的规定并不完善,在很多方面都存在缺陷,因此有必要借鉴其他国家关于遣返制度的立法经验,不断完善中国的遣返制度以便其更好地发挥作用,解决中国日益加剧的非法移民问题。本文主要分为四个部分,第一部分主要介绍非法移民和遣返的概念问题,涉及非法移民的界定,遣返的内涵以及遣返制度与驱逐出境制度、引渡制度的区别和联系。第二部分,在厘清基本概念的基础上,分析了对非法移民实施遣返制度的法律依据。各国的国内法,主要是移民法或出入境管理法是对非法移民遣返的主要法律依据。在第三部分中,笔者对非法移民遣返制度的内容进行了具体分析和说明,关于遣返制度的规定国际法并没有专门的公约,而各个国家由于历史、体制、发展水平的不同在遣返制度的规定也存在不同之处,但对遣返制度适用的情形上大体上都会满足两个条件:一是在适用原因上出于公共秩序、国家安全、公共健康等角度考虑;二是在适用程序上,对非法移民实施遣返的决定必须由国家权力机关依法作出并严格按照法定程序执行。之后笔者通过研究美国《移民与国籍法》及加拿大《移民与难民保护法及条例》中关于非法移民遣返制度的规定,进一步论证遣返制度的适用条件。笔者同时总结出对适用遣返制度的一些例外情形,这些情况主要是出于人道主义考虑的结果。本文的第四部分着重分析了中国遣返制度的规定,主要围绕2012年颁布的《出境入境管理法》的遣返制度进行详细分析,笔者针对缺陷所在之处,借鉴他国经验,主要从遣返的适用范围、执行程序、遣返对象的权利救济和人权保护四个方面提出一些具体建议以期完善中国的遣返制度。
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