一直以来，“三公经费”在我国都是一个备受争议的话题，庞大的开支让人触目惊心，而“公车消费”又在“三公经费”中居于首位，公车的大量存在和不合理存在，公车档次和配置的不断升级，引发了人们的关注和热议。随着依法治国理念的提出和社会主义民主法治建设进程的不断推进，公务用车制度中的种种问题和弊病日益显现，公车私用、公车消费膨胀、超编制和超标准配车等现象时有发生，屡禁不止，可以说，公务用车制度饱受诟病。于是，在社会各界人士的一片谴责和声讨中，公务用车制度改革作为一个重要话题日渐被提上议程。进入二十世纪九十年代以后，公车改革的呼声愈发高涨，全国范围内掀起了一股自上而下的公车改革热潮，中央各部委出台了一系列的政策文件对公务用车的配备标准加以明确，除此之外，各个省市、县区也争相探索公务用车制度改革的模式和路径，并相继推出了货币化模式、市场化模式、加强管理模式等不同的改革方案，虽然在改革之初，这些方案和措施取得了一定的成效，但是由于种种原因，基本上所有的公车改革都进程缓慢，车改浪潮最终在人们饱含期待的眼神中悄然退却，公车问题没有得到根本上的解决。鉴于此，本文以制度作为切入点，在法律层面上对我国现行的公务用车制度进行了探讨，旨在以公务用车大规模社会化和市场化作为改革的最终目标。同时，通过建立刚性的公务用车法律制度、问责法律制度以及权力制约机制，革除现行公务用车制度中的弊病，推动公务用车制度改革的法治进程。本文除结语外，一共分为四个部分。第一部分介绍了自二十世纪九十年代以来我国公务用车制度的演变以及改革历程，主要从中央的政策层面和地方的实践层面进行了叙述；同时对比了公车改革中几种常见的模式——货币化模式、市场化模式、加强管理模式。第二部分探讨了公务用车制度中的种种弊病，包括公车消费居高不下，财政负担沉重，超标准、超编制配车屡禁不止，公车私用现象严重等种种问题，并从价值理念和制度缺失两个方面分析了公务用车制度改革鲜有成效的原因。第三部分既对世界范围内美国、法国、德国、英国等各个国家公务用车制度的相关规定进行了概括，也指出了其在公务用车的购置、管理、使用等方面对我国的一些经验启示。第四部分也即最后一部分，则是在对公务用车的法律归属和改革目标进行探析的基础上，对公务用车进行特种用途和非特种用途的分类。同时，这一部分指出对于特种用途的公务用车来说，法治化道路才是当前阶段公务用车制度改革的根本路径选择。既要建立刚性的公务用车法律制度，又要通过构建科学有力的问责法律制度，加强权力制约和监督等手段，完善相应的配套措施和机制，从而在法律层面确保公务用车制度改革落到实处。而对于非特种用途的公务用车来说，原则上要以市场化为根本选择，实现大规模用车的社会化。总之，我国的公务用车制度改革，应当以市场化为主，法治化为辅，二者相结合，缔造崭新的公务用车制度。