土地是人类赖以生存和发展的重要自然资源。城市是人类土地利用活动的主要区域,而工业生产是当今我国城市的主要经济活动之一。十八届三中全会《决定》1指出：“应推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。当前,重庆市正处于城镇化、工业化加速发展时期,但重庆市工业用地利用却存在着诸多问题：工业用地结构不合理,土地利用强度不高,闲置、延期较多等。不仅导致了土地资源利用面临巨大的环境、生态和社会压力,也严重制约了重庆市经济社会的持续、快速、健康发展。因此,应在完善相应法律法规的前提下,通过市场规则、市场价格和市场竞争实现对低效工业用地资源进行重新配置。而深入探讨工业用地高效集约利用的措施和途径,对于促进土地资源优化配置和区域功能科学定位具有重大现实意义。本研究从重庆市不同区域、不同产业工业用地的分布现状和数量结构现状入手进行调查及分析研究,综合运用统计和调查分析法、理论与实践相结合方法、实证分析法、定性分析和定量分析相结合等方法,从工业用地的投入产出效益、工业用地利用效率、工业用地结构合理性、行业可持续发展潜力和用地生态安全性5个维度对重庆市5种典型工业(基础化学原料制造、化学药品原料药制造、汽车零部件及配件制造业、造纸及纸制品业和金属制品业)进行综合评价,本文主要研究内容与结论如下：(1)在综合分析工业用地和劣势产业概念的基础上,进一步挖掘了低效工业用地的内涵,将低效工业用地内涵界定为：不具备区位比较优势、缺乏竞争力、处于衰退期的产业用地；土地用途、投资强度、容积率、建筑系数、土地产出率、行政办公及生活服务设施用地所占比重等未达到相关要求的工业项目用地；目前处于闲置、遗弃的状态,但仍有调整利用空间的工业用地。(2)从工业用地的投入产出效益、工业用地利用效率、工业用地结构合理性、行业可持续发展潜力和用地生态安全性5个维度,选取了工业用地固定资产投入、工业用地产出程度、人均技术装备水平、工业闲置率、办公用地比率、人均绿地面积等23个指标作为重庆市低效工业用地绩效综合评价的因子。(3)采用多目标综合评价法对低效工业用地绩效评价综合指数进行测算。实证分析结果显示：重庆市5种典型工业企业的用地绩效指数分别为4.33961、3.33648、3.09207、2.24119和4.01457。基础化学原料制造业绩效最高,其次是基础化学原料制造业,造纸及纸制品业用地绩效最低,其原因主要是工业用地投入产出效益和行业可持续发展潜力指数为5种行业中最低。(4)根据低效工业用地绩效评价理论模型,通过分析工业用地绩效雷达图,分析归纳出稳健发展型、积极拓展型(金属制品业、基础化学原料制造业、化学药品原料药制造)、发展潜力型(汽车零部件及配件制造业)和低效利用型(造纸及纸制品业)四种类型行业,并针对行业存在的问题,提出了低效工业用地监控退出认定方法,有助于识别低效工业用地形成的主要因素和提升工业用地开发利用效率的突破口,实现工业用地的合理配置,为社会经济可持续发展提供有利的条件。(6)针对上述问题提出了以平衡各相关主体的利益、寻求经济发展和土地集约可持续利用为目标,综合运用经济、行政、法律、技术等手段,构建综合性低效工业用地退出机制,包括项目的前期审核准入、中期动态监管、后期土地退出管理等方面的内容。提出了促进低效工业用地科学退出,结合调研发现的问题,为政府和规划部门提供决策参考,主要包括以下内容：制定并完善低效工业用地退出法规体系；完善土地使用权出让制度,推行多元化土地租赁方式；建立健全工业项目守信激励和失信惩戒联动机制；加强园区基础设施建设,高效推进标准厂房建设租赁工作；建立部门监管联动机制,加强对用地违法、违规、违约行为的综合防控；积极探索工业项目后期退出激励制度；推广经济补偿、利益引导、绿色信贷等经济激励政策,鼓励企业主动退出低效工业用地；发挥政府治理效能、加强企业和公众节地意识,落实节约集约用地共同责任。