造纸产业转型升级发展是山东省经济增长方式转变的重要体现,由粗放型转变为集约型,由传统型转变为创新型造纸产业是实现绿色化可持续发展的重要推动力。充分发挥造纸产业在山东经济建设中的重要作用,深化转型升级发展水平,已经成为经济发展的关键课题。本文基于造纸产业转型升级的系统性、全局性与动态性,对山东省造纸产业转型升级发展水平进行了测度,并在此基础上探讨了造纸产业发展的主要影响因素,进而提出了深化造纸产业转型升级的政策建议。本文对主要概念、内涵进行了界定,并简要梳理和研究了造纸产业与转型升级的相关研究现状,并进一步对产业生态、产业协同、产业创新等相关理论进行了总结和归纳,通过理论分析为下文的深入分析奠定基础。本文结合造纸产业转型升级的主要内容和内涵,构建出造纸产转型升级的测度指标体系,具体包括原材料结构、产品结构、装备水平、科技创新、能源消耗、环境保护、产业集中度、市场拓展8个准则层以及19个底层指标。通过利用AHP-模糊综合分析法对指标的综合权重进行了科学、合理的测量,进而构建出造纸产业转型升级发展水平的测度方法。通过建立转型升级评价指标体系并运用综合评价法对山东造纸产业转型升级的发展水平进行测度和评判。结果发现,原材料结构和产品结构具有较大的改善和提升,处于好的发展态势,此外装备水平、科技创新、能源消耗、产业集中度和市场拓展整体发展良好,而环境保护相对较低。因此,山东省需要坚持不懈的推进造纸产业转型升级发展。此外,本文通过构建多元回归模型,从经济发展水平、外商直接投资、科技创新、政策扶持、金融支持和居民收入水平六个方面分析了山东造纸产业转型升级的影响因素,研究表明,经济发展水平、外商投资、金融支持、科技创新、政策扶持均对造纸产业转型升级影响显著,而居民人均收入水平在多元回归模型中并不显著。并且山东经济发展水平与山东造纸产业转型升级水平密不可分,在各项影响因素中,金融支持和科技创新对于转型升级的影响要高于外商投资和政府政策扶持。依据全文分析计量的研究结果,基于山东造纸产业转型升级的发展现状以及存在的问题提出了政策建议:构建专业化的数据平台;建立相关产业化项目的鼓励及评价评估制度;加强政策和标准的引领规范和监督作用;建设秸秆原料收储体系;加大对再生纤维和造纸用农林剩余物利用的财税政策支持;修订政府采购目录;建议修订危险废物名录;建议对高新技术企业认定条件进行调整;简化项目审批程序;强化协会和科研院所作用;建立对实施方案的评估机制。