随着经济发展水平的提高以及义务教育的普及，我国基础教育办学条件和教学质量都有明显的改善和提高，但受社会经济多方面因素的影响，我国基础教育非均衡发展在区域间、城乡间、校际间、阶层间呈多形态发展，且有不断扩大的趋势，伴随而来的“择校风”“寻租热”也愈演愈烈，“超级学校”与“袖珍学校”并存、流动儿童受教育难等种种不利于教育均衡发展的现象不断涌现，成为当前教育发展中的突出问题。　　为了改善这种情况，国家教育部门纷纷出台了一系列相关的政策条文，不遗余力地推动基础教育的均衡发展。与此同时，研究学者在如何实现基础教育的均衡发展问题上进行了积极地探讨，深入剖析了基础教育非均衡的原因，并提出了大量建设性的意见，但现有研究多集中于定性研究，且研究角度比较单一。鉴于此，本文发挥人文地理学的空间学科特长，融入统计学、经济学、教育学等多学科领域的理论与研究方法，希望能成为拓展城乡基础教育均衡发展研究的一种新的尝试，为我国城乡基础教育均衡发展提供理论依据和决策参考，具有一定的理论意义和现实意义。　　本研究主要从以下四个部分展开:　　首先，从对我国城乡基础教育均衡发展的现状介绍中，我们了解到目前我国加大了对农村教育经费的投入力度，基础教育基本办学条件得到明显的改善，教学仪器设备配置水平不断提高，师资队伍的建设也不断强大，但在城乡基础教育发展取得这些成就的同时，面临着农村学校教育资源闲置，城市学校教育负荷过重的挑战，城乡间的差距依然存在。　　其次，差异并不等于非均衡，只有当差异超出了合理范围才会被视为非均衡，所以为了探索城乡基础教育发展到何种水平和程度才算实现真正意义上的均衡这一问题，笔者从教育资源配置和教育质量两个层面递进式地构建对城乡基础教育均衡性测量指标体系，以此来测评城乡基础教育发展的均衡性程度。　　最后，以益阳市赫山区为案例进行了实证分析，抽取了40所小学样本，利用标准分数法得到了赫山区内各小学的教育资源配置水平，通过变异系数、加权变异系数、修正加权变异系数、基尼系数测算了赫山区内各小学教育资源配置的差异，并利用泰尔指数将差异分解为城乡间差异、城市内部差异、乡村内部差异三个部分，随后利用DEA方法中的CRS模型和VRS模型分析了赫山区小学的教育资源投入产出效率，以此评价教育质量的均衡性，最终得出的结论有:　　从城乡基础教育资源配置均衡性的角度来看，赫山区城区学校在教育资源配置水平上占有绝对的优势，而农村学校则相对薄弱，但城乡学校间各项人力、物力、财力资源配置的差异性均不是很显著，达到了湖南省教育督导室制订的县域义务教育均衡发展评价标准的基本要求，随着城市化进程的加快，城乡基础教育均衡发展将面临新的挑战，这就要求我们必须坚持长期的可持续的教育均衡发展战略，以实现城乡基础教育由低水平均衡走向高位均衡。　　从城乡基础教育质量的均衡性的角度来看，赫山区城区DEA有效的学校比重要明显大于农村学校，教育资源配置效率自然也要高于农村学校，但大多数城市学校的规模收益均处于不变甚至递减状态，而农村学校规模收益递增的数量居多，因此，教育资源的投放方向可适当地向规模收益递增的农村学校倾斜，以扩大农村学校的教育产出，提高其教育质量，扩大城乡基础教育的均衡化。