农村通信是我国通信事业发展以及农业现代化中的重大难题，普遍接入的任务还很艰巨，并越来越艰巨。村通工程作为目前我国普遍服务的实施方案，采用“分片包干”的方式来实施普遍服务。普遍服务基金制度则被学术界认为是解决我国普遍服务问题的最佳方案。采用“分片包干”还是普遍服务基金制度来解决我国的农村通信问题，都需要对农村普遍服务的建设成本和运营维护成本有一个深入准确的理解。传统的成本测算方法主要基于历史会计信息，采取由企业会计成本分摊的办法。由于管制机构与通信运营商之间关于成本的“信息不对称”，以及历史会计信息不能反映新技术、市场竞争以及管制激励作用的影响，在电信业由垄断走向管制竞争的过程中，很难作为成本补偿和业务定价的基础。 由于接入网在本地网建设中所占的比例很大，特别是农村通信，因此本文研究基于计算机仿真的成本代理模型，从通信网结构及网元构成出发，通过模拟数据的方式，近似测算了电缆接入方式、光缆接入方式、SCDMA无线接入方式等我国主要农村通信接入技术的成本，并估计了全部完成村通工程所需的成本及其所需的普遍服务基金额度。通过分析在农村地区的接入网成本，尤其是电缆接入方式成本和SCDMA无线接入方式成本。笔者发现，在规模经济的条件下，SCDMA无线接入方式的每线成本远低于电缆接入方式的每线成本；而在非规模经济的条件下，如村通工程，由于工程下限的存在，SCDMA无线接入方式的每线成本远高于电缆接入方式的每线成本。笔者希望这个结论能够为我国今后的农村普遍服务政策的研究制定提供一定的参考。 论文共分五章。第一章简要介绍了我国农村通信近六年来的发展情况，包括取得的成绩以及东部与西部、农村与城市之间的差距。第二章介绍了工程学电信代理成本测算方法。第三章介绍了我国农村通信网络的结构，包括有线网络和无线网络；划分了构成接入网的网络元素，并建立了通用的通信网络成本测算模型；第四章着重测算了典型环境下农村通信网电缆接入方式和SCDMA无线接入方式的每线成本；综合考虑了不同接入距离以及不同地理环境对每线成本的影响；引入了地理成本修正因子α和技术先进性水平β；尝试性地提出了根据技术先进性水平β，对不同接入技术的补贴方案。第五章讨论了成本测算结果在村通工程及其所需的普遍服务基金额度测算中的应用