我国是一个海洋海岛大国，大大小小岛屿很多，其中大部分是无人居住的海岛，约94%。海岛及其周边广阔的海域的开发潜力非常大，有着丰富的海洋资源，无居民海岛的地理位置独特，有自己相对独立的生态系统，综合开发利用的价值也比较突出，未来海洋经济社会发展中，无居民海岛的开发利用也会越来越重要，如果对其开发的好，能极大的推动我国海洋经济发展和资源合理利用，如何实现海岛价值的最大化和最优化，较为合理和科学的开发利用无居民海岛的各种海洋资源，是需要我们长期关注并加以研究的课题。但因我国开始研究无居民海岛工作的起步比较迟，法律制度基础和科学规划计划都显不足，是导致我国无居民海岛无序管理的根本原因，直至影响到生态环境可持续发展的战略。随着改革开放不断深入，迎来海洋经济的发展契机，形成了无居民海岛的开发利用热潮，在当前开发热的情况下，强化无居民海岛有序管理与开发利用的科学规划，摸清无居民海岛的资源底数，运用全局观来谋划海岛区域的发展，从可持续发展的高度来维护海洋生态平衡尤其显得重要。基于公共管理的相关理论，将无居民海岛作为研究对象，收集相关的政策文件和统计数据，将无居民海岛的开发利用作为研究对象，针对我国无居民海岛管理中存在的实际问题，从无居民海岛的价值体系着手，分析提出物质基础设施、社会经济条件、管理制度条件以及基础技术数据等四个方面的制约因素，以浙江省无居民海岛开发与管理的现状及实践为基点，通过研究浙江省无居民海岛开发利用的现状，认为存在法律体系尚不健全、管理力量严重不足、开发形式单一粗放和历史遗留问题复杂等方面的主要问题，在此基础上，提出相应开发保护战略，并就浙江省无居民海岛的开发利用下一步的发展情况作出一个总体思考。在学习和借鉴西方发达国家的三种治理模式和管理经验的基础上，从规范无居民海岛管理、完善海岛开发政策措施和实施可持续发展战略等三个层面总结启示，最后提出了发展区域经济、防止粗放经营，提高科技含量、加强资源管理，加强各级各类保护区的建设和管理，有重点的开发一批旅游项目，建立海岛开发科学论证机制等五个具体的政策性措施。本文认为，抓好海岛生态保护和开发利用海岛资源的同时，确保海洋经济的持续发展，促进无居民海岛保护和利用的全面发展，是我国无居民海岛有序管理的方向，积极推进无居民海岛有序管理和开发利用，不断研究海岛的开发模式，促进科学和合理的用岛新途径，统筹协调发展无居民海岛的资源生态、经济和社会权利。