产能过剩问题一直是我国经济发展中的常态化问题,从我国目前的情况来看,产能过剩问题已愈演愈烈,其已不仅限于钢铁、水泥、平板玻璃和电解铝等传统行业,风电设备、多晶硅等新兴行业也已经出现了比较严重的行业性的产能过剩现象。产能过剩现象形成大量无效的生产能力,不仅会导致企业库存增加、效益下降、市场恶性竞争、资源的严重浪费,而且还造成严重的环境污染,加剧经济的波动风险。为了从根本上治理产能过剩,必须对产能过剩的成因进行研究。国内外对于产能过剩这种现象的成因研究已有很多,但大部分都倾向于从市场因素出发对其进行研究,其分析的假设条件都是以比较完善的市场经济为分析前提的,市场在整个经济运行中起资源配置的作用,而在我国转轨经济的市场运行过程中,除了市场性因素外,体制性因素在资源配置中也起着很大的作用。因此,对于我国经济问题进行探索时,考虑我国转轨经济中的体制性因素对资源配置的影响是不可避免的。而体制性产能过剩问题也是中国经济学研究的热点问题之一,但随着经济体制的不断变革,一些体制性因素被消除,一些体制性因素开始被凸显。对于体制性产能过剩而言,原来政企一体化、地方政府行政性的市场分割等直接干预经济的体制性因素已经在很大程度上被消除,地方政府间接干预经济的能力却在某种程度上得到了加强,尤其是在要素市场的干预能力,这种干预能力造成了目前的内部成本外部化现象。本文尝试以“内部成本外部化”的视角,通过规范和实证分析,对体制性产能过剩形成机理进行研究。内部成本外部化涉及地方政府和要素市场这两个方面,本文从地方政府的行为出发,探讨地方政府内部成本外部化的动因和运用要素市场内部成本外部化的行为,并用动态模型来说明内部成本外部化现象对产能过剩形成的影响,最终构造出地方政府行为—要素内部成本外部化—产能过剩的因果链条,为产能过剩的治理提供一种思路。本论文的研究内容主要有五大块：第一部分是绪论,主要介绍了本论文的选题背景、研究目的和意义、研究内容以及研究方法；第二部分是相关概念与理论综述,主要阐述了理论界对产能过剩成因的一些研究,并分析了其对于本轮产能过剩解释力度可能存在的一些不足之处,提出本文的研究思路,另外也对内部成本外部化的一些理论渊源进行的一定的阐述,并对本文所研究的内部成本外部化问题进行了定位；第三部分是地方政府行为与内部成本外部化,此部分运用公共选择理论分析地方政府内部成本外部化的行为动因,并阐述了地方政府内部成本外部化的能力从何而来及其如何通过要素市场使企业内部成本外部化；第四部分是内部成本外部化对形成产能过剩的影响,通过构建数理模型来分析内部成本外部化对产能过剩的影响,模型分为两个阶段进行描述：第一个阶段是产能进入阶段,即新建产能大小的决策阶段,分析内部成本外部化对产能过剩形成的影响；第二个阶段是产能过剩形成后的行业内企业以及潜在进入企业的竞争行为,这一阶段的模型主要描述了内部成本外部化问题的存在使得企业由单纯的市场竞争转化为既有市场竞争又有对获得内部成本外部化程度的竞争,主要是运用锦标赛模型描述了企业追逐内部成本外部化的行为,从而更清楚地了解内部成本外部化对产能过剩形成后的影响。第五部分是政策建议,主要是根据前几部分对地方政府行为与内部成本外部化、内部成本外部化与产能过剩关系的探讨,针对于产能过剩形成的各个环节,对产能过剩的治理提出一些政策上的建议。