行业协会在区域公共物品供给中的权力逻辑研究

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在区域经济一体化朝向纵深发展的情况下,区域公共物品的需求也日渐增加。除了以政府间合作为主导的区域公共物品供给模式外,从治理本身所蕴含的多元共治理念出发,其他主体也在积极寻求加入到区域公共物品供给者的行列,以弥补政府供给中的不足同时提升区域公共物品供给的数量和质量。其中,行业协会因其与政府和企业的密切关系,在区域经济一体化中的角色和作用被学界寄予厚望,然而现有研究却对行业协会在区域公共物品供给的过程机理缺乏深入解释,因此本文尝试以权力为分析视角,系统论述行业协会在区域公共物品供给过程的权力逻辑,具体分为四个阶段:首先,分析属地管理体制下行业协会提供公共物品的权能基础以及公共物品供给偏好;其次,阐述长三角地区行业协会公共物品供给偏好发生变化的内外部条件,以及区域公共物品供给现状;再次,解析长三角地区行业协会区域公共物品供给行为背后的权力运行实质,以及其中存在的赋权不足缺陷;最后,论述如何改善行业协会公共物品供给的权力运行结构,以提升行业协会区域公共物品供给的数量和质量。具体内容为:文章通过对行业协会管理体制及其权力属性的研究发现,目前我国行业协会主要实行的是属地管理制度,行业协会受到属地边界的束缚。在单一行政区内部,行业协会权力来源于当地政府和企业的赋予,并以此作为公共物品供给的权能基础;但是受制于属地管辖制度下行政区边界的约束,单一地方行业协会无法获取更多权力及其附带的资源,因而主要提供的是地方性公共物品,而缺乏提供区域公共物品的能力和动力。但随着区域经济一体化进程深入,企业和政府需要行业协会提供多种类型的区域公共物品,而随着政会脱钩进程的深入推进,行业协会提供区域公共物品的主动性和意愿不断增强,在现实需求与供给意愿两相契合的情况下,以长三角地区为例,行业协会所提供的区域公共物品数量和质量不断提升。据此,文章进一步根据长三角地区行业协会在区域公共物品供给中的现实情形,分析和总结了地方行业协会间跨界协作供给区域公共物品的类型模式,本文将其归结为行业协会联合模式和整合模式。进一步分析发现,行业协会跨界协调的实质是行业协会间权力的横向协调,并且随着行业协会间权力协调程度的加深,所供给的区域公共物品数量和种类也愈加丰富。然而,现有的行业协会区域公共物品协作供给模式存在赋权不足的内在缺陷,具体为行业协会联合模式缺乏政府赋权,且会员赋权形成的权力基础缺乏稳固性,而行业协会整合模式中政府权力难以协调,区域性行业协会的建立还存在诸多体制和行动上的障碍,两种模式都无法保障区域公共物品的充分稳定供给。为解决行业协会在区域公共物品供给中权力不足的缺陷,本文在行业协会双重赋权理论的基础上,提出区域双重赋权模式,并对区域双重赋权的原因、过程及赋权控制等方面进行了较为深入的论述,以此构建行业协会在区域公共物品供给过程中的理想赋权模式,更好发挥行业协会在区域经济一体化的作用,加大区域公共物品供给力度。
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