经历了30多年改革开放,我国经济和社会结构发生了巨大变化,但粗放型的经济增长方式并没有发生根本性的改变。我国产业结构升级和经济增长方式转变滞后,一个重要原因就是行政管理体制改革滞后,政府职能转变不到位。各级地方政府认真研究本地区经济特点,利用国际金融体系重新构建和扩大国内需求的机会,进一步处理好政府、企业和市场的关系,推出有利于经济转型升级的公共政策,对推进地区产业结构优化升级、促进地区经济增长方式加速转变意义重大。本文在运用经济发展阶段理论、政府经济职能理论、新公共服务理论等理论工具的基础上,通过对经济增长方式转变中的政府作用进行深入分析,通过比较美、日、韩三国政府在产业结构调整中的主要策略,借鉴广东、无锡等地推进产业升级的做法,以此来阐明地方政府必须向服务型政府转型,才能在地区经济转型升级中进一步发挥作用,推进地区经济稳定健康发展。文章还阐明了产业结构升级与转变经济增长方式的关系,并运用于南通市经济转型升级的个案研究。通过定性与定量相结合的实证分析方法,对改革开放以来南通三次产业结构尤其是工业产业结构的发展现状、内部结构、存在问题进行了详尽的剖析,并据此提出了南通地方政府推进经济转型升级的路径。