随着城镇建设用地的紧缺,而农村建设用地利用率低,城乡建设用地增减挂钩的政策应运而生。在新型城镇化蓬勃发展之际,城乡建设用地增减挂钩项目遍地开花,然而在项目实施过程中,出现以群众上访、群体性事件为特征的社会矛盾越来越多,成为政府工作的难点和社会关注的焦点。城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险不仅会影响项目顺利实施,也会对区域社会和谐与秩序稳定构成威胁。如何规避因城乡建设用地增减挂钩项目建设对社会造成不稳定、不和谐的现象,为其实施创造良好地社会环境,最终让实现城乡建设用地增减挂钩项目造福社会的目标,成为该类项目决策领域的重要课题。目前对社会稳定风险评估大多研究集中在投资、工程建设项目、土地、房屋征收项目的社会稳定风险,极少有研究涉及城乡建设用地增减挂钩项目领域社会稳定风险,这一问题尚未得到足够的重视。如何科学评估城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险,确保城乡建设用地增减挂钩项目实施的社会稳定,是我们必须高度重视的难题。当前有关城乡建设用地增减挂钩项目的社会稳定风险的研究较少,还处在起步阶段,其中对城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险的评估尚未形成系统的评估方法。鉴于从定性角度进行分析带有较强的主观性,本文选取了基于云模型的综合评价方法运用于城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险的评估,利用不确定性人工智能最大程度地保留了风险评估固有的模糊性和随机性,使风险评估结果更加符合实际状况,努力在这方面做出一些创新性的研究。本文在参考已有研究成果的基础上,首先对国内外研究现状及发展动态进行分析。第二部分界定了城乡建设用地增减挂钩项目、风险与风险评估、社会稳定风险、城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险评估等相关概念。从本质上明确研究对象,为进一步分析奠定基础。梳理理论基础、并对以往常用于风险评估的层次分析法、神经网络方法、模糊综合评估法作对比分析,鉴于上述方法存在的弊端,探索基于云模型的评估方法,并阐述了云理论。第三部分从立项审批阶段风险、调查评估阶段风险、搬迁实施阶段风险、施工阶段风险四个方面对城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险进行识别与分析。第四部分阐析了城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险的主要因素,并构建社会稳定风险评估指标体系,包括指标体系建立原则、层次框架,建立评估模型、划分等级五个部分。第五部分通过浦口Q街道城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险评估实例,验证本文理论的可行性和可操作性,将云模型运用到城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险评估中,采用云权重来确定所有指标的权重,通过云的计算,将其转化为实际云模型,利用Matlab软件作出评估结果的正态云图,与标准云模型进行相似性比较,找到最相似的评语云,最终完成对浦口Q街道城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险评估,结果表明风等级为“较低风险”。最后从最终评估结果、指标权重分配、单因素评判三个方面入手,提出防范和化解风险的对策建议。