近年来国内外层出不穷的“会计丑闻”和社会广泛存在的政府官员、国有控股企业和国有商业银行高级管理人员贪污、腐败案件，以及2008年的三鹿奶粉事件，再一次引起人们对内部控制系统的重视。笔者认为导致内部控制失效的原因主要在于内部控制环境存在问题。COSO报告《内部控制—整体框架》、《企业风险管理框架》以及即将于2009年7月1日起实施的、被称为“中国萨班斯法案”的《企业内部控制基本规范》中均把控制环境被放在了第一的位子，它作为推动企业发展的动力，是所有其他内控组成部分的基础和核心，是企业内部控制体系建立的基础和有效实施的保障，它对企业内部控制的建立和实施有重大影响，其好坏直接决定了企业内部控制整体框架实施的效果。　　 本文从内部控制和内部控制环境的发展和理论依据入手，分析了控制环境与内部控制之间相互依存、相互影响的互动关系；本文借鉴COSO报告，具体结合我国企业实际和《企业内部控制基本规范》中关于内部控制环境的内容，界定了内部控制环境构成五要素，包括公司治理结构、组织结构与权责分派、企业文化、人员素质、法律环境等；针对我国企业内部控制环境的现状从法人治理结构、组织结构、企业文化、员工素质控制、法律环境等五方面分析了原因；并通过三鹿集团的内部控制环境的案例分析，进一步论证内部控制环境的失效对企业产生的巨大反面影响及留给人们的惨痛教训和启示，企业必须完善和优化控制环境，使企业内部控制得到更好地执行，达到设置内部控制的初衷目的；在此基础上，提出了优化和重塑我国企业内部控制环境的措施和途径，主要从优化公司治理结构、设计完善的组织结构和权责分配体系、提高人员的整体素质和胜任能力、建设优秀的企业文化、重视法律环境的建设等几个方面进行；企业应充分重视内部控制环境在管理中的重要性和基础地位，加强内部控制环境的建设，为企业的长治久安、持续发展奠定坚实的基础。　　 在《企业内部控制基本规范》即将实施之日，以期对我国企业完善和优化内部控制环境提供一点有用的启示。这也是本文研究的主要现实意义。