一直以来，产业集群都是各界关注的热点，它在经济发展和提升区域竞争力中扮演着越来越重要的角色。但我国产业集群在发展中还存在一些问题，比如产业层次低、自主创新能力弱、缺乏核心技术等，这些问题总的来说可以归结为产业集群的创新动力不足。产业集群创新政策正是解决这一问题的关键，有效的集群创新政策可以激发集群的创新能力并提升整个区域的创新能力。而在产业集群发展中，区域创新体系的作用不容忽视，二者存在着必然的联系。产业集群可以说是一种特殊的网络模式，是一个由企业、高校、科研机构、政府、中介服务机构等多种主体构成的网络体系。而创新体系强调的是一个区域内各行为主体之间的相互合作和相互促进，旨在形成一个区域内的知识、技术、资金、人力资源等的最优配置。　　 本文即从创新体系的视角来构建产业集群的创新政策，通过研究集群创新的本质与机制、产业集群与区域创新体系的关系，从创新主体、创新网络、创新环境三方面构建了产业集群的创新体系框架，并由此提出基于产业集群创新体系的产业集群创新政策框架。在此基础上，对河南省巩义市回郭镇铝加工产业集群进行了实证研究，通过对该集群的创新体系现状以及集群内创新主体需要的分析，从技术创新、组织创新和制度创新三个方面为回郭镇铝加工产业集群的创新发展提出相应政策。总结全文，研究中得到的结论主要如下：　　 (1)创新是产业集群的本质特征，政策是影响产业集群创新的重要因素。今后，缺乏创新力的产业集群将不在成为区域经济发展的目标，产业集群政策将从创新入手，通过建立合理的创新政策体系，推动我国产业集群的创新，使产业集群的发展走上良性的运行轨道。　　 (2)区域创新体系与产业集群之间存在必然的联系，从创新体系的视角制定产业集群创新政策可以发挥出二者结合的优势，使政策更有效。区域创新体系的灵魂在于创新，而产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织形式，它具有群体竞争优势和集聚发展的规模效益，其具有的最主要的优势便是创新效应。产业集群实际上是一个特殊的创新系统，本文把产业集群与区域创新体系结合起来，以求在区域创新体系的基础上制定出更有效、更能帮助产业集群实现创新的政策措施。　　 (3)从创新主体、创新网络和创新环境三个方面构建产业集群创新体系。文中从创新主体、创新网络和创新环境三个方面对产业集群创新体系进行了分析，首先探讨了各主体在产业集群创新中的作用；其次，从核心网络、辅助网络和外部网络三个层面分析了产业集群内创新主体之间的合作路径和作用机制；最后，为产业集群营造适宜其创新发展的环境。　　 (4)考虑回郭镇铝加工产业集群当前创新的需要。文中从主体需要、结网需要和环境需要三个方面对回郭镇产业集群当前的创新发展需要进行了调研、分析，并得出该产业集群当前创新发展最需要的是良好的融资环境、各方面的优秀人才特别是技术人才、主体间合作意识的培养、集群对外开放的能力以及良好的基础设施和优惠政策。　　 (5)在创新体系的基础上，针对创新体系中的创新主体、创新网络与创新环境，本文从技术创新、组织创新和制度创新三个方面设计出回郭镇铝加工产业集群的创新政策框架。技术创新政策--通过资金支持和创新人才的培养引进，促进新技术和新企业的增长；组织创新政策--通过构建完善的产业集群核心网络、辅助网络和外部网络，促进集群内创新主体之间的创新合作；制度创新政策--上级政府推动地方政府的制度创新，地方政府通过改善集群发展的硬环境(技术设施、中介机构、技术创新平台、信息和交通网络)和软环境(制度和社会文化)，为产业集群创新提供一个良好的发展氛围。