政府无信,则权威不立。面对全球范围内政府信任的流失,扩大和创新公民参与形式成为塑造、提升、优化基层政府信任的重要方式。了解公民参与对基层政府信任的作用机制,增强公民与政府之间的互动和信任关系,是建设服务型政府的必然要求。本文从委托代理理论、新公共服务理论以及参与式民主理论等出发,梳理了中国公民参与过程中基层政府信任的现状,发现尽管当前基层政府信任表现为公民积极参与下的政府信任理性化、参与方式创新下的基层政府回应性的增强以及良好的参与效果带来的政府绩效提升,并表现出感性与理性相统一、整体性与结构性相统一、绩效性与过程性相统一的特征。但是,缺乏有效沟通的基层政府信任本质上是一种伪信任。当前我国基层政府仍然存在政府信任消极化、整体的信任流失以及信任的压力增强等现实问题。基于此,笔者提出了关于公民参与和基层政府信任的基本研究假设,并进行了相关性分析和Logit检验。研究发现,公民的服从性价值观强化基层政府信任;与公民的自我参与能力主观认知相比,其对基层政府的回应性感知更能促进基层政府信任;规范性公民参与比抗争性公民参与行为更能提升基层政府水平。特别地,公民的受教育程度影响公民自我参与能力的主观认知对基层政府信任的作用,当公民的受教育程度上升时,公民自我参与能力认知与基层政府之间的负相关关系受到一定程度的削弱。因此,笔者从基层政府信任的主体、信任客体以及信任环境等方面提出了以政府角色转变为基础的提升和优化基层政府信任的可能对策。