退耕还林政策是上个世纪末,我国颁布实施的一项重大环境保护政策,也是实现西部大开发战略的重要决策之一。其根本目的是为了保护我国的生态环境,改善国民生存环境,实现自然生态系统服务功能可持续。同时也作为一项生态扶贫政策,旨在改善我国生态脆弱区、生活贫困区居民的生活环境及生活水平。为确保我国退耕还林工程顺利实施,中央政府及省、市、县地方政府相继出台了一系列退耕还林政策及条例,使得退耕还林成为投资规模最大、涉及范围最广,公众参与度最高的一项环境保护公共政策。到今为止,退耕还林政策已实施了20多年,应用一定的政策评价方法,分析研究退耕还林政策成效,继而提高政策绩效,具有十分重要的现实意义。本文选取了陕西省吴起县作为研究样本区,将吴起县退耕还林政策绩效作为研究对象,结合公共政策及政策绩效评价的基本概念和基础理论,采用多目标分析法,构建政策绩效评价体系,对吴起县退耕还林政策绩效进行全面的综合评价,在肯定吴起县退耕还林成果的基础上,对政策可能存在的问题及偏差提出建议,促进该区域政策落实和执行的有效性,改善区域环境,提升区域经济水平,从而更好地巩固退耕还林成果,为政府提高区域退耕还林政策绩效提供有益建议和参考。全文分为六部分。第一部分是引言,阐述了本文的研究背景、目的及意义;论述了国内外对退耕还林的研究状况;介绍了本文研究内容、研究方法,提到了本研究的创新之处。第二部分首先界定了退耕还林、退耕还林政策以及退耕还林政策绩效等一些基本概念,其次介绍了公共产品理论、新公共服务理论、公共政策绩效评价理论,为后文研究吴起县退耕还林政策绩效提供了理论依据,奠定了理论基础。第三部分介绍了吴起县地理概况及经济情况,分析了吴起县退耕还林政策的目标及内容,总结了吴起县退耕还林政策体系在生态、经济、社会领域所取得的成效,分析了政策可能存在的问题及偏差。第四部分利用多目标决策方法,及多目标评价方法下的层次分析法,构建起了吴起县退耕还林政策绩效的评价指标体系,并确立了政策绩效测算模型,为进一步对吴起县退耕还林政策综合绩效进行实证研究提供了方法依据。第五部分则是政策综合效益评估模型的应用及结论分析,通过对比退耕还林政策实施前后的政策绩效水平,可以得出吴起县退耕还林综合效益要明显好于退耕前。第六部分总结全文对吴起县退耕还林政策的述评和研究,分析了吴起县退耕还林政策存在的问题,并针对发现的政策问题及偏差提出相应的政策改进建议,为后续吴起县退耕还林政策改善提供参考。通过分析研究,本论文得出以下结论:(1)吴起县退耕还林政策实施早,探索性强,吴起县的生态环境、经济社会发展在政策实施前后有了极大的改变,在改善了秃山荒岭生态面貌的同时,也极大地增加了农民收入。说明吴起县退耕还林政策绩效显著;(2)吴起退耕还林政策的实施,确实给吴起县的生态环境带来了很大的变化,其生态效益显著;但由于政策的强外部性,且森林的经济效应明显迟滞,加之财政压力导致苗木品种单一等问题,致使该政策的经济效益,尤其是林业产值仍有极大的提升空间。针对吴起县退耕还林政策绩效的提升空间,本文提出了以下改进建议:(1)加强政策的顶层设计,避免资源浪费;(2)丰富资金来源渠道,建立长效补偿机制;(3)增加政策执行的透明度,提高政策的参与度;(4)引入奖励激励机制,增大退耕还林占政绩考核的比重。