目前中国经济依然处在新旧动能转换的关键时期,企业作为宏观经济不可或缺的一部分,在国家向创新型国家发展的过程中起到了举足重轻的作用。由于研发创新的公共性、创新收益的外部性、技术风险与不确定性,造成市场机制在研发创新活动中失灵,政府有必要通过公共财政政策手段对企业创新活动进行激励。为此,政府出台了一系列税收优惠政策以支持企业进行创新发展,其中最具代表性的是——《高新技术企业认定管理办法》。目前来说这些政策取得了一定成效,但也存在一些问题需要进一步完善。因此,研究税收优惠政策影响企业进行创新决策时的因素,对于促进企业创新,进而提升国家创新实力,具有重要的理论价值和现实意义。本文首先对前人的研究进行综述,架构了税收优惠政策是如何对企业创新行为造成影响的理论框架。为了更加深入研究,本文梳理了我国现行企业创新税收优惠政策以及我国企业研发创新的现况,并且根据具体情况进行相应的分析。本文将创新行为分为探索式创新与利用式创新,从企业研发专利的被引情况这一角度,构建指标作来衡量这两类创新行为,以我国A股上市公司2005-2013年的面板数据为基础,建立双重差分模型研究我国税收优惠政策对企业创新行为的影响。然后将企业分为国有企业和民营企业、低负债企业和高负债企业,以此进行异质差异性分析。最后基于本文理论分析和实证研究,为企业创新优惠政策提出相应建议。本文通过实证分析得出以下几点结论:(1)受政策激励的企业,预期的税收优惠增加,但其对探索式创新的影响不显著,相反对利用式创新是显著的正向影响。(2)对于国有企业,税收优惠政策对于企业探索式创新的影响是不显著的,利用式创新则是显著的正向影响。而对于民营企业结论恰恰相反。(3)对于低负债的公司中,税收优惠政策对企业的探索式创新和利用式创新都是有显著的影响,而对于高负债的公司,税收优惠政策对两类创新的影响都不显著。