民航业是政府规制最严格的领域之一，建国后中国民航业历经多次重大规制改革，从最初的军队建制，到政企合一的行政管理体制，再到政企分开的市场化运营，再到引入民营航空竞争，每一次放松规制的改革，都迎来民航业的飞跃式发展。　　然而，跟发达国家的“天空开放”政策相比，中国的空域管制仍旧沿袭了冷战时代的思维和计划经济时代的体制，这成为公共运输航空与通用航空发展的瓶颈。而低空开放政策的出台，为长期以来落后的空域管理体制掀开了铁幕一角，一方面将真正为通用航空颁发准生证，催生上万亿的产业大蛋糕;另一方面，也为全面天空开放提供了实验田，意义非常重大。　　本文以低空开放政策为例，来研究民航规制改革的课题，包括如下几个方面内容:一是分析中国民航规制改革的历程和现状，揭示规制改革对于民航业发展的影响与意义;二是分析欧美发达国家民航规制改革的历程，阐述世界民航规制改革的方向和发展的普遍规律;三是论述低空开放政策对通航航空业发展的影响，揭示其中的作用机理，对于产业发展和政策完善具有借鉴意义;四是提出完善通用航空产业政策的对策和建议，以促进产业持续健康发展。