韩国中小学教师流动制度研究

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韩国中小学教师流动制度是指韩国的小学、初中、高中执行授课及学生指导等职务的教师在拥有相同职位的情况下,变更所属工作地区或所属工作地区内的学校的人事调动制度。韩国中小学教师流动制度自20世纪50年代开始实行,在经历了引进期、稳定期和成熟期后,21世纪逐渐趋于完善,在促进教育均衡发展上发挥了重要作用,对中国完善教师流动制度具有很好的借鉴意义。韩国中小学教师流动制度的相关规定是根据《教育公务员法》、《教育公务员人事管理条例》及《教育公务员任用令》制定和实施的,在立法层面表现出平等、独立、权力下放、合法性和宣传性的原则,在运营管理层面表现出民主、效率、适应性、稳定性、平衡性和专业性的特点。韩国中小学教师流动制度并不是全国整齐划一的,在宏观层面上小学和中学存在差异,在微观层面上各市、道教育厅各有各的特点。本文主要采用文献研究法、政策分析法和个案研究法,通过查阅大量相关政策法规和韩文文献,梳理韩国中小学教师流动制度构建的历史背景及发展脉络,从小学和中学两个角度,从流动原则、流动目的、流动时间、流动区域、流动类型、流动标准六个维度,探讨韩国小学和中学教师流动制度的运行机制,并通过分析韩国教育发达地区、偏僻地区及中部地区中小学教师流动的三个典型案例——光州广域市小学各年龄段教师均衡配置流动和流动申请系统的开发、全罗南道教育厅地区单位聘用制流动以及忠清北道教育厅教师流动排名名单公开制度来具体阐明韩国的教师流动制度是如何运行的。基于对韩国中小学教师流动制度的历史沿革、运行现状和流动规程的综合阐述,本研究进一步探讨了韩国教师流动制度的运行效果、存在问题及改善计划。韩国的教师流动制度在不断改革中逐渐走向成熟,在保障教师权益、促进教师发展方面取得了显著成效。但教师仅作为教育的三大主体之一,在学生和学校方面,该制度的成效并不显著还有待进一步加强。结合我国国情,从韩国中小学教师流动制度中可以得出对我国的经验启示:第一、教师流动制度化合理化,全方位高效化长效化;第二、综合教育人事管理原则,去教师“校籍”化;第三、提高教师准入门槛,保障教师薪资福利;第四、建立双重补偿机制,促进流动长久为功;第五、建立流动保障机制,拓宽宣传沟通渠道。这为我国改善教师流动现状提供有益思路和启示,为制定和完善我国的教师流动制度提供决策参考和可执行的政策范本。
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