上世纪90年代,我国开始探索公益诉讼制度的建立。为了贯彻落实科学发展观、绿色发展理念,保护公共环境,促使相应的行政部门履行保护环境职责,《中华人民共和国行政诉讼法》于2017年进行了最新的修订,对环境行政公益诉讼检察建议制度进行单独规定。在该项制度的设计中要求,检察机关在履行监督的职责过程中,发现因行政机关的违法作为或者不作为行为导致环境公共利益遭受损害的,必须在提起环境行政公益诉讼以前,先行向环保行政机关制发检察建议书。送达检察建议书后,行政机关收到检察建议仍旧怠于履职的,检察机关才能据此向人民法院提起诉讼。从环境公益诉讼的程序设置上看,诉前检察建议的本质属性是监督,督促行政机关积极履职尽责,与最终的诉讼程序共同发挥着督促行政机关自我纠错、正确履职,以保护国家利益和环境公共利益方面发挥着重要的作用。目前,通过对相关案例的分析可以发现环境行政公益诉讼诉前检察建议仍存在诸多问题亟待解决:检察建议的发出缺乏统一标准,检察机关在判断“环境公共利益遭受损害”的标准不统一,司法实践中的做法较为混乱;检察建议书只具有相对规范的形式,在内容上不具有规范性;在程序上存在检察建议送达制度不科学、事前沟通协商机制不健全、诉前检察建议与环境行政公益诉讼程序二者之间的衔接不紧密的问题;送达检察建议书后,由于受到自然条件或其他程序限制,行政机关难以在两个月的期限内完全履职,行政机关履职期限设置不合理等诸多困境。基于以上存在的诸多困境,进一步研究环境行政公益诉讼检察建议制度具有必要性。通过统一提出检察建议的标准、细化检察建议内容的相关规定、强化检察建议的程序设置以及与其他程序的衔接,并针对不同事项,合理设置行政机关环境行政执法行为的履职期限。探索建立环境行政公益诉讼诉前检察建议的具体方式,将环境公益诉讼制度落实落细,弥补其中存在的缺漏,以期推动我国环境行政公益诉讼检察建议制度的进一步完善。