我国地方政府公共投资效率研究

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随着新公共管理运动的兴起,政府公共投资的问题引起学术界的广泛关注。现有关于政府公共投资的研究文献大多是从理论层面定性分析,关于政府公共投资实证方面的研究也大多集中于国外,我国对于政府公共投资问题,特别是政府公共投资效率的实证研究是相对较少的。地方政府在我国政府宏观管理与公共服务中发挥着重要作用,提升地方政府公共投资效率是实施国家战略的关键。本文以我国地方政府公共投资效率的实证研究为主轴,首先明确文章分析所必需的公共投资与公共投资效率内涵,国内外研究普遍认为公共投资涵盖生产性投入与非生产性投入两个方面,本文将公共投资的具体范围划分为基础设施投资、教育投资、卫生投资和科技投资;然后就我国政府公共投资投入与产出现状,重新设计效率评价指标体系,在具体指标选取方面,兼顾实用性与有效性。国内普遍选取GDP作为生产性产出的评价指标,本文认为该方法是不尽合理的,并采用投资形成的直接产出替代,比如路网密度、有效灌溉面积比例、人均电力生产量等指标。随后结合我国政府公共投资的整体现状,重点实证分析了我国地方政府公共投资效率现状,分别从经济效率、社会效率和综合效率三个方面全面衡量我国各省市公共投资效率,并结合我国最新区域划分标准,研究了我国地方政府公共投资的区域特征。最后根据本文的分析结果,提出了提升我国地方政府公共投资效率的两项政策建议。本文的研究结果表明:我国政府公共投资总体规模不断扩大,但是增长速度慢于全社会固定资产的增长;公共投资结构日趋合理,我国政府开始加大非生产性投入力度,教育、卫生和科技占总投资比重逐步上升;我国地方政府公共投资效率差异明显,在经济效率方面,生产性投入产出得分较低,东部地区表现优于其他中西部地区。在社会效率方面,非生产性投入产出情况较好,中部地区效率水平远远高于东西部地区。在综合效率方面,整体投入产出水平优于经济效率和社会效率,并有多个省市位于生产前沿面上。另外,在区域排名上,依然是中部地区占优。总体上,公共财政理论和各项社会经济事业的发展,已对我国地方政府的公共投资提出了更多的诉求,并在客观上要求地方政府投资转变职能,希望本文的研究能够为政府公共投资改革提供有益理论和方法上的参考。
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