排污许可证制度是各国污染防治中普遍采用的一项制度,其对环境保护所起的作用已得到许多国家的认可。自1989年排污许可证制度被列为我国环保领域“八项制度”之一,先后在水、大气、噪声、固体废物等方面进行了有益的尝试,积累了宝贵的经验,对防治环境污染、规范排污行为、促进依法行政等方面发挥了重要作用;但与西方发达国家相比,我国排污许可证制度存在很多的缺点:立法层次偏低、调整范围窄、缺乏公众参与、相关配套制度不健全,导致依然处于“试点”状态,严重抑制了其功能的发挥,排污许可证制度如何更有效的实施值得研究。本文采取历史对照分析和比较分析的方法,综合运用环境法学、行政法学、立法学的基本理论,论证了排污许可证制度存在的现实需求,探讨排污许可证制度的理论基础;通过国内外排污许可证制度实施状况对比,指出了当前我国排污许证制度存在的不足,同时提出完善我国排污许可证制度的对策:加强立法,使该制度的实施不仅有较高的法律依据,而且又有具体规定便于操作;不断提高信息公开程度、完善公众参与机制;加快自动监控系统建设、加大执法力度;健全监督机制、强化法律责任;进一步完善总量控制制度。希望通过这些建议对该制度的实施能够起到积极的促进作用。