金融是现代经济的核心,银行业在金融体系中占据主导地位。银行业能否稳健运行不仅关乎社会公众的利益,而且影响金融稳定及经济发展。因此,政府如何对银行进行有效监管,成为公共管理领域研究的重点课题之一。农村合作金融机构是我国银行体系的重要组成部分,在服务实体经济特别是服务乡村振兴、金融扶贫、小微企业等重点领域中发挥着重要作用,但由于自身存在体量小、基础差、底子薄、风险高等特点,始终是基层银行监管的重点对象和薄弱环节。如何守住不发生区域性金融风险的底线,促进农村合作金融机构持续稳健发展,是当前基层银行监管工作的重中之重。此前,国内外学术界多数是从宏观分析和制度设计等角度对农村合作金融机构监管开展研究,而本文作者结合自己多年的监管经历,从微观操作和监管实践视角出发对基层农村合作金融机构监管进行研究,弥补了现有基层农村合作金融机构监管研究的不足,丰富了基层农村合作金融机构监管研究的成果。本文采取文献研究法、访谈调查法和总结分析法,首先明确了银行监管的概念,介绍了银行监管的组织架构、监管依据及目标、监管内容及手段,界定了农村合作金融机构及其监管的概念,并提出了金融脆弱性理论、公共利益理论、金融市场失灵理论等银行监管的理论基础;其次选取W市进行分析,介绍了W市农村合作金融机构的监管现状,包括W银保监分局的监管依据、监管资源配置、监管内容及手段,列举了W市农村合作金融机构监管取得的成效,在W银保监分局的持续审慎监管下,W市农村合作金融机构保持了稳健发展态势,业务规模稳健增长,风险抵御能力保持稳定,信用风险防控成效明显,服务实体能力不断增强,同时也从监管资源配置和监管手段方面深入分析了W市农村合作金融机构监管存在的问题,包括监管人力资源配置不足、现场检查有效性不足、非现场监管风险预警能力不足以及市场准入严谨性不足;然后介绍了国内其他地区在农村合作金融机构现场检查、非现场监管及市场准入方面的先进经验;最后,针对指出的问题,提出了完善和改进W市农村合作金融机构监管的对策建议,包括强化监管队伍建设、增强现场检查有效性、提升非现场监管风险预警能力、提高市场准入严谨性。将有助于提升W市农村合作金融机构监管质效,维护W市农村合作金融机构安全稳健运行,引导W市农村合作金融机构持续改进金融服务,更好地促进W市经济持续健康发展,同时也为国内其他地区加强农村合作金融机构监管提供借鉴和参考。