全面预算管理作为重要的企业内部控制管理工具,为企业管理发挥了重要作用。我国的大多数大中型企业已经接受和运用了全面预算管理这一企业管理理念和方法,与发达国家相比,全面预算管理运用水平的差距仍然较大。伴随着21世纪初以来我国经济的快速发展,经济环境发生了很大变化,大中型企业的管理难度增加,使得全面预算管理在企业应用过程中出现了一些问题,如全面预算管理不能和企业战略有效的衔接、全面预算只注重财务性指标、预算编制与企业实际经营情况脱节、预算考评的片面性等情况,已不能适应大中型企业的管理要求。这就需要企业战略与企业全面预算管理有效地结合起来,构建基于战略导向的全面预算管理体系,通过平衡计分卡的财务维度、内部业务过程维度、顾客维度、学习与成长维度把企业战略转化为一套业绩指标体系,明确和细化了企业战略,并驱动全面预算的执行,可以优化配置企业资源,强化内部控制,提高企业生产经营管理水平,提升企业的竞争力。本文共分为六章。第一章绪论部分对本题的研究背景、研究意义、本题的研究思路和结构以及本题的创新点进行了介绍；第二章对企业战略、平衡计分卡、全面预算管理等相关概念和理论进行了回顾；第三章对煤炭建设行业的概况、现有预算管理中存在的问题及实施基于战略导向的全面预算管理的必要性进行了描述；第四章对基于战略导向的全面预算体系构建进行了详细的论述；第五章阐述了基于战略导向的全面预算体系在Z公司的运行；第六章得出本题的研究结论,实施基于战略导向的全面预算管理要以企业战略目标为导向、要构建适合公司组织结构特点的组织体系、要加强在公司各单位的贯彻执行、要有完善的预算考核体系。希望以此解决传统预算管理中出现的问题,同时更希望借此给予大中型国有企业的全面预算管理工作一些启示和借鉴,正是本文研究的目的所在。