上世纪80年代,毕塞特首次提出“协商民主”一词就成为学界的焦点,西方协商民主理论是为了弥补代议制民主的不足,我国社会主义协商民主的发展则是继承了我国优良的文化传统和立足于我国国情的民主化探索。中共十八大报告首次提出“建立健全社会主义协商民主制度”,为我国协商民主的发展提供了方向。2015年《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出:“各级政府稳步推进基层协商,更好的解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐。”^（1）近些年来,各地区基层政府都对基层协商进行了积极探索,基层协商的类型也层出不穷:民主恳谈、民主议事会、民主评议会、工资集中协商,但是基层协商的有效性参差不齐。特别是一些基层的协商民主创新实践,在受到部分学者积极肯定和赞扬的同时,也被一些学者毫不客气地斥之为“民主秀”。本文首先概述了协商民主理论,主要包括西方协商民主和中国特色社会主义协商民主的内涵,重点阐述了我国基层协商在推动基层民主政治发展和促进基层社会治理方面的作用,通过对已有文献的梳理,构建了一个基层协商有效性的分析框架。其次,以温岭民主恳谈为案例,介绍了温岭民主恳谈的发展历程和实际的运作情况,通过对民主恳谈会议的详细介绍,挖掘其发展中的优势,对其进行了有效性分析。再次,立足于我国当代国情,梳理了当前我国基层协商有效性面临的困境:参与主体协商能力民主意识薄弱、协商制度化建设不健全、协商程序不规范等因素制约了我国基层协商有效性的发展。最后,通过新河镇预算民主恳谈的运行过程,在过程和事件要素的分析中探索基层协商程序的规范化发展;从主体和结构要素的分析中探索基层协商主体优化和制度化路径。