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本文从商部和铁路体制管理两方面着手，研究了商部时期铁路发展的概况、出现的问题及历史特征。 从1903年至1906年，商部在借鉴铁路矿务总局经验的基础上，颁布了一系列的铁路法规政策，表现出排拒外债、鼓励商办的倾向，具有明显的时代特征。除此之外，商部的铁路政策还具有收束地方分权的倾向，商部与地方督抚大员就铁路管理权展开了激烈的博弈，并分析了双方博弈的原因、经过及其结果，同时本文还论述了商办铁路公司在商部与地方督抚博弈中所扮演的角色。 商部时期的铁路管理存在政策、机构等方面的不足，但商部承上启下的历史作用不容忽视，它处于铁路分权向集权化转变的过渡时期，并为邮传部统辖全国铁路提供了借鉴意义。