中国残疾人“是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体”。智力、精神和重度肢体残疾这类残疾人的独立生活、人际互动和社会参与等能力较差,在使家庭承受较大经济和精神压力的同时,也在一定程度上影响社会的和谐和稳定。解决残疾人托养问题迫在眉睫。目前,我国残疾人托养服务工作已经取得了阶段性胜利,但仍存在一些问题。于此同时,作为一种新的残疾人托养服务供给机制的政府与NGO的合作也面临瓶颈期,并且严重制约着我国残疾人托养服务工作的进程。所以,在多重压力背景下,对残疾人托养服务中政府与NGO的联动嵌入合作模式进行研究显得尤为重要。本文通过对我国残疾人托养服务的基本情况及我国残疾人托养服务供给中政府与NGO合作现状的把握,在分析和借鉴国外先进经验的基础上,提出实现残疾人托养中政府与NGO联动嵌入合作模式的路径,这对于打破我国残疾人托养服务中政府与NGO的合作瓶颈具有重要的指导意义,同时对解决残疾人托养服务问题具有很好的现实意义。基于此,本文通过运用文献研究法、理论分析法、案例分析法等方法对残疾人托养中政府与NGO的联动嵌入合作模式进行了系统研究。本文的第一部分是绪论,简要阐述了本文撰写的背景和意义、国内外相关的研究现状、本文撰写的研究思路与研究方法以及本文的创新点与不足之处。本文的第二部分是理论分析,即运用政府失灵理论和志愿理论、新公共服务理论、福利多元主义理论和联动嵌入合作模式,对残疾人托养中政府与NGO的合作进行理论指导,奠定本文的理论基础。本文第三部分是残疾人托养服务供给中政府与NGO合作现状的分析,在搜集相关资料的基础上,介绍我国残疾人托养服务的基本情况,总结出我国残疾人托养服务存在的问题：资金缺乏、人才短缺、供需矛盾突出、标准化管理落后；同时,从案例出发分析我国残疾人托养服务供给中政府与NGO的合作现状,总结我国残疾人托养中政府与NGO合作面临的现实困境：社会与政府信任的缺失、制度环境不健全、非政府组织能力欠缺、监督评估机制不健全。本文第四部分是国外经验借鉴,通过对英国、日本、德国的政府与NGO在残疾人托养服务供给中合作关系进行分析研究,总结出我国可借鉴之处及启示：适应政府与NGO合作的加强的趋势、政府的支持位后盾、推进政府与NGO合作的制度化建设、重视NGO自身建设与发展。本文的第五部分是对策建议部分,即提出残疾人托养中政府与NGO联动嵌入合作模式的实现路径：转变思想观念,培育联动嵌入合作理念；政府调整自身定位,加强对NGO的培育与引导；非政府组织积极进行内部变革,增强合作能力；建立沟通衔接机制,畅通合作治理渠道。