改革开放30多年以来,众多地方政府探索了各种形式的政府绩效评价。政府绩效评价在提高政府行政效能,落实科学发展观,建设服务型政府和落实十八大提出的“五位一体”总布局等方面发挥了不可替代的作用,现已成为推动我国行政体制改革和政府创新的重要手段。但在多年的实践中,地方政府绩效评价遇到了一系列困境：从宏观层面来看,出现了一些价值冲突问题,比如：经济增长与公平、民主与秩序、官本与人本、管制与服务等；从微观层面来看,在绩效评价过程中,公共管理者由于被迫在多元,且冲突的价值间做出选择,而时常身处道德困境之中。究其根源在于地方政府绩效评价的固有价值冲突所致。由于中西方社会文化环境及各国政治体制、政府结构的诸多差异,我国无法简单照搬基于西方发达国家情境所构建的政府绩效评价的价值冲突管理理论来解释中国的现象和问题,并以此指导我国地方政府绩效评价实践。因此,目前迫切需要立足于中国现实情境,通过实证研究,来揭示出地方政府绩效评价的价值冲突成因及管理路径,这正是本文的研究宗旨。为了回答如何实现地方政府绩效评价的价值冲突管理这一棘手问题。本文在质性研究方法论的指导下,选择四川省内江市的Z县政府为研究对象,通过深度访谈和焦点团体收集资料,运用扎根理论的资料分析策略和内容分析法,并借助Nvivo8和Mindjet Mind Manager2012等分析软件进行资料的编码、分析与研究结果的展示,从而实现对我国地方政府绩效评价的价值冲突管理的实证研究。首先,本文研究发现,Z县政府绩效评价既会选择工具性价值,也会选择目的性价值。工具性价值具体包括了质量、责任、效益、效率、透明、廉洁、控制、经济发展、回应性、创新和公平；目的性价值则是由稳定、可持续性和公共利益构成。其中控制、稳定和体现公共利益的民生价值凸显出了中国情境下的价值选择特征。在此基础上,本文运用内容分析法探讨了Z县政府绩效评价的价值偏好与价值排序,发现Z县政府绩效评价明显偏好于工具性价值,其具体价值排序为：经济发展>回应性>公共利益>控制>效率>稳定>效益>质量>责任>廉洁>可持续性>公平>创新>透明；其次,本文在研究中发现,Z县的公共管理者时常面对经济发展与稳定、法律规则与稳定、经济发展与可持续性等不同价值取向间的冲突。更为有趣的是,具有相同取向的价值之间也存在着冲突,且都属于工具性价值,如法律法规与服务、效率与公平等。基于上述发现,笔者将不同价值取向间的冲突和相同价值取向间的冲突概括为“价值取向间的冲突”。随着研究的深入,本文还发现公共服务的供求冲突和价值实现的时滞,并将其概括为“价值供求间的冲突”；然后,本文在随后的研究中发现,Z县政府绩效评价存在三类价值冲突成因：价值共识的缺失,价值目标的置换以及公共资源的有限性和价值供给能力的缺失。价值共识的缺失是由地方政府绩效评价各利益相关者价值认知的偏差和互动机制的缺失所致,其中价值认知的偏差属于价值共识缺失的必要条件,而互动机制的缺失则是价值共识缺失的充分条件；价值目标的置换则是由政府的自利性、控制价值与回应性价值间的协同作用和构建指标的技术与能力的欠缺造成的；公共资源的有限性和价值供给能力的缺失均会造成价值供给不足,从而引发价值供求间的冲突；最后,本文在进一步的研究中发现,目前Z县政府绩效评价已采用或希望采用的三种价值冲突管理策略,即基于公共资源的价值冲突管理、基于利益的价值冲突管理和基于共识的价值冲突管理。具体来看,基于公共资源的价值冲突管理主要化解稀缺的公共资源引发的价值冲突,具体可通过增强资源保障和合理界定部门职能职责的边界来实现；基于利益的价值冲突管理关注于利益诉求的满足,主要通过发挥领导力、完善绩效评价体系、培训与案例学习、发挥创造性和采用非正式手段等方式来实现；基于共识的价值冲突管理则是应对价值共识的缺失引发的价值冲突,它主张重申或引入新的价值元素、发挥价值领导的作用或是构建起政府绩效评价的互动机制来促使各利益相关者就地方政府绩效评价所要实现的价值达成共识,从而化解价值冲突。本文的创新点主要体现在三个方面：一是,本文将地方政府绩效评价的价值冲突管理视为一个系统性问题,不仅涉及到价值冲突的管理策略和具体手段,而且还涵盖了价值选择、价值冲突表现以及价值冲突成因等问题。基于此,本文尝试运用质性研究方法探讨上述研究问题,期间还将扎根理论的资料分析方法与内容分析方法相结合,就Z县政府绩效评价的价值偏好与价值排序展开分析。这不仅是对质性研究方法的一次有益的探索与尝试,而且也为后续的地方政府绩效评价价值冲突管理的理论研究奠定了良好的实证基础；二是,本文通过实证研究揭示出了控制价值与回应性价值间的协同作用引发的价值目标置换。这一发现不仅超越了现有学者对政府绩效评价过程中价值目标置换现象存在性的论证,而且更为重要的在于,促使我们基于价值间的协同关系这一视角来重新审视地方政府绩效评价的价值冲突成因,是对以往价值竞争研究视角的拓展；三是,本文从应对的价值冲突、适用条件与具体的实现手段、所处的价值冲突化解阶段以及与现有价值冲突管理理论的比较分析等四个方面,对质性研究揭示出的三种价值冲突管理策略展开了分析,以此发展出一个可供实践者选择的地方政府绩效评价价值冲突管理策略集。这一价值冲突管理策略集不仅为消除由工具性价值侵蚀目的性价值,引发的绩效损失提供了实现路径,而且有助于公共管理者思考和更加有效率地应对在实施绩效评价过程中,由于被迫在多元,且冲突的价值间做出选择而引发的道德困境。