基于ESIA法的W市建设工程项目模块化审批流程优化研究

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建设工程项目是推动经济社会发展的重要引擎,其涵盖的领域广,参与的企业多,并且一般会涉及到公共设施、房屋建筑、交通建设等建筑物,与国家宏观调控和人民群众的生产生活有直接关联,因此在建设的很多环节上设置了行政审批作为前置条件。建设工程项目领域行政审批涉及部门多、申报手续繁杂、耗费时间长的问题一直备受诟病,制约着工程建设的立项、用地、规划、施工、竣工等各个进程环节。近些年,建设工程项目审批流程再造与优化也逐渐成为热点和难点,尽管流程再造在国外兴起已久,但结合建设工程项目领域行政审批流程再造优化的研究较少,尤其是缺乏结合地方实践和管理思想的研究。W市建设工程项目模块化审批流程再造工作走在了国内前列,模块化审批流程具有一定的代表意义,其流程本身具有一定的优势,但实施至今效果并不明显。本文结合W市建设工程项目模块化审批流程再造实践,通过回顾流程再造过程、梳理模块化审批流程、描述审批系统运行模式,对流程现状进行分析。通过资料查阅和问卷调查归纳出存在问题,运用小组讨论法、鱼骨图分析法、标杆法查找问题原因,发现模块化审批流程本身存在欠缺,各个模块相互关联的流程在执行层面没有形成一个整体。进而使用管理思想对问题根源进行剖析,发现欠缺的人力资源管理、根深蒂固的科层制管理模式、模糊的服务对象需求导向、缺位的后续管理是管理上的根源。因此,应该将重点放在优化流程基础上的流程管理水平提升。本文创新采用流程优化中的ESIA法,首先在流程环节层面进行了清除、简化、整合、自动化,然后在流程服务层面进行了清除、简化、整合、自动化,随后基于流程六要素建立起一套流程管理体系。优化设计经可行性分析确认可行,并进一步识别了潜在问题,提出了保障措施,希望能够为建设工程项目模块化审批流程优化提供借鉴和参考。
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