“地下经济”是以逃税漏税为目的，并躲避政府监督管理的所有经济活动的总称，其产出和收入未包括在国民生产总值中。我国地下经济问题伴随着社会进步迅速发展，矛盾问题日益突出，严重影响到经济稳定社会和谐。　　本文通过对地下经济中的一类特定现象—“无证公共场所”（指未取得卫生许可证从事公共场所的经营活动）为研究出发点，以北京市海淀区为实例，研究产生地下经济问题的社会原因和其经济原理，并提炼科学治理地下经济问题的对策。　　首先，采取实证分析方法，对海淀区无证公共场所经营现象进行调研的基础上，结合无证公共场所的经营现状、特点，对无证公共场所产生的社会原因进行深入分析。　　其次，运用经济学的相关分析方法，从消费者（消费者偏好），无证经营者（理性经济人），市场（供求）以及无证经营者与执法部门的博弈等角度对无证经营现象进行分析。过高的守法成本，过低的违法成本，对于经营者来说，无证经营是理性的选择。何况，大部分消费者对有证（取得卫生许可证）单位并无特殊偏好。　　通过对无证公共场所的研究发现，我国地下经济的存在是社会经济时代的必然产物。解决地下经济问题，要从建立社会主义市场经济价值导向，增强经营者守法意识，改变消费者偏好，降低守法成本，增加违法成本等多方面改进和完善。清理地下经济，任重而道远，应从长计议，综合治理。政府应当尊重市场运行规律，疏堵结合，最终实现社会和谐发展，减少甚至消灭地下经济。