国家实行对内改革,对外开放的30多年来,城市获得了发展空间和活力,城市居民生活水平日新月异。但农村仅在实现家庭联产承包责任制以后,整个农村的人均收入水平、生活条件还是远远落后于城市的发展。中央从2003年开始提出统筹城乡的发展战略,加大对农村的支持。从2003年开始城乡统筹之路,成都的突出表现引起中央的注意。2007年6月,国家批准成都成立全国统筹城乡发展配套改革试验区,允许成都在城市带动农村方面先行先试。尤其引人注目的是,成都在统筹城乡发展下集体土地上的改革。中国的问题在农村,农村问题在土地。由于我国的土地二元制度,.直接影响到农村经济发展,所以成都把土地制度改革做为统筹城乡发展配套改革的突破口。本文试图在描述成都土地实践过程中,分析其中脉络,进而寻找出值得借鉴的经验。本文分为五部分：第一部分：介绍文章研究背景、内容、意义；第二部分：分析影响现行集体建设用地流转政策制定的各方面因素,包括中央政府、地方政府、集体经济组织、农民在内的各方利益群体的不同目标；从而形成流转现状；第三部分：分析了集体建设用地流转影响因素、目标；第四部分：在第三部分基础之上；阐述集体建设用地流转的一般规则；第五部分：详细描述成都在统筹城乡发展下的集体建设用地制度的进展,并进行剖析。