昌邑市社区矫正多元参与主体的协作研究

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社区矫正是指利用现有的社会资源、借助社会力量,对犯罪情节较轻、社会危害性不大的违法犯罪者,或者经过监管改造确有悔改表现、不再危害社会的罪犯,有针对性的进行监管和改造。我国现阶段的社区矫正适用对象包括被裁定假释的人员、被宣告缓刑的人员、被判处管制的人员、被决定暂予监外执行的人员。在我国,社区矫正制度作为新兴的非监禁刑罚执行方式,仅有十几年的发展经验。笔者所在的山东省是全国社区矫正工作最先的试点省市之一,积累了一定的实践经验。当前昌邑市参与社区矫正的主体主要有公检法司等有关部门及村居委员会等社会力量。司法行政机关作为社区矫正工作的执行机关,由司法所具体负责日常管理工作,法院、检察院、公安机关等负责相关的审核、监督、协调工作,综治维稳在维护地区稳定方面有所涉及,其他部门参与度不高。目前各参与主体在社区矫正工作中基本是独立的,主体之间缺乏业务的沟通与协作。因此,昌邑市的社区矫正工作多元参与主体协作仍然存在一定的问题,主要包括多元参与主体的职能协作问题、矫正管理制度落实中参与主体的协作问题、多元参与主体的监督机制问题等。上述问题出现的原因主要是:社区矫正协作制度设计不合理、缺乏规范的参与主体协作模式、多元参与主体协作意识有待提高。美国的“公众模式”让社会各界力量参与到社区矫正工作当中,引起大众的共鸣;英国的单独主刑“刑罚模式”将社区矫正以基本法律的形式确定为刑罚执行手段,规范具体操作的严谨性,以及日本的“更生保护模式”是在国家主导下的“以民为主,官民协作”的社区矫正工作模式。上述模式为发展中国特色社区矫正模式提供的启示是:从我国的国情出发,实现社区矫正基本立法,成立社区矫正执行机关为主导,多元主体参与的协作机制,能更好的促进社区矫正的发展。随着我国司法体制改革的推进,社区服刑人员的增长速度不断加快,我国也应该逐渐形成中国特色的社区矫正管理模式,真正实现综合性、体系化的社区矫正管理机制。因此,为了加强多元参与主体在昌邑市社区矫正中的协作,笔者结合自身的工作经验,从提高社区矫正多元参与主体协作意识、建立社区矫正多部门协作制度、创新多元参与主体的协作模式等方面提出了对策和建议。
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