随着资源紧缺和生态问题的加剧,涉及空间要素的经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划显得越来越重要。新常态背景下,社会经济发展表现为新特征,包括增速趋缓、产业转型、动力升级、环境友好等转变。经济社会转型要求规划转型,以保障全面、协调、可持续的发展。以"多规融合"为路径,形成以可持续发展为目标、以国土空间规划为统领的空间规划体系已是多数学者的统一认识。其中,乡镇层级"多规融合"需要协调的规划内容简单,且具体的目标指标可以落地,是最适合进行"规划合一"的尺度。另一方面,突破技术瓶颈与体制约束,构建不同类型空间规划和同类规划不同层级间的衔接协调机制,是当前"多规融合"的热点问题,其中,重要的突破口在于规划指标的衔接。因此,本文总结了"多规融合"、"国土空间规划"等研究成果,以现行多规指标体系衔接问题作为切入点,明确乡镇级"多规融合"形成的空间规划的定位,着眼于规划中指标构建的内容,形成了完整的方法理论,并以象山县西周镇为例进行验证。研究内容与结果如下:(1)"多规融合"指标体系研究包括多规指标协调分析与"多规融合"指标库构建两部分。通过对比分析,多规指标间主要存在指标设置与指标值确定的两类衔接问题,分析问题及产生原因,提出协调多规指标的三个建议:加强空间规划的顶层设计、加强规划间的技术对接及以承载力为先导确定规划指标值。通过对多规指标的分类和关联性分析,建立"多规融合"指标库,分为关联性较强指标与其他指标两类,其中关联性较强的指标分为经济社会发展的规模指标、资源需求指标、资源补充指标3小类。(2)构建乡镇空间规划指标体系研究包括构建空间规划体系、构建乡镇空间规划指标体系、规划指标衔接保障等内容。分析"多规融合"与国土空间规划的联系,以"1+N"的模式,建立以国土空间规划为顶层设计、协调统一的空间规划体系;乡镇级空间规划指标体系包括上位规划的主要控制指标与乡镇规划要求的相关指标两部分内容,通过MECE法对"多规融合"指标库进行筛选,构成以"经济发展一社会民生一国土资源一生态环境"为框架指标体系,并以承载力为先导确定规划指标值。(3)根据研究提出的指标体系构建思路,运用构建乡镇空间规划指标体系及以资源环境承载力为先导的指标值确定方法,选取象山县西周镇为研究区,得到符合当地资源保护和经济社会发展需求的乡镇空间规划指标体系。