重庆市教育促进城乡经济统筹协调发展研究

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2007年6月,国务院正式批准重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。城乡统筹改革是关于经济、金融、教育、科技等全方位的开创性实践,这给重庆带来了历史性的机遇与挑战。城乡统筹要求缩小城乡差距、实现城乡经济的协调发展,这也是全面建设小康社会、促进经济良性循环的保证。理论和实践表明,在一定条件下,教育对经济发展,无论是城镇经济还是农村经济都能够产生显著影响。因此从教育发展角度来探索城乡经济协调发展对推进重庆统筹城乡改革有重要意义。本文在分析教育发展与城乡经济发展现状的基础上,就教育对城乡经济的直接和间接影响进行分析,继而提出教育与城乡经济协调发展的理论框架。理论框架从历史政策因素、资本要素流向、劳动力流动和商品市场分割等角度探讨了城市经济差距形成和扩大的成因。而教育能够通过其社会功能和经济功能对城乡经济差距施加影响,在均衡状态下能够达到抑制和缩小城乡经济差距的目的。在构建教育与城乡经济协调发展的理论框架基础之上,文章利用1985-2007年教育与经济发展相关数据进行实证检验,实证结果表明:重庆城乡经济差距已超出正常范围,实行城乡经济协调发展势在必行;教育与城乡经济也未实现协调发展,各级教育特别是高等教育对农村经济发展贡献率较低,教育发展也未能达到抑制城乡经济差距扩大的目的。就教育未实现预期的抑制城乡经济差距的原因进行研究,结果表明其根源在于教育发展的失衡,具体表现为教育公平问题、教育投资问题和教育的持续性问题。实现教育与城乡经济协调发展,其关键环节是实现城乡教育统筹。最后,文章就城乡统筹背景下,如何实现教育促进城乡经济协调发展,提出逐步完善农村教育投资体制、吸引人才参与农村经济建设、通过制定政策法规实现教育公平理念、优化教育结构重点发展农村中等教育、充分发挥高等教育对农村经济促进作用、以及加强农村师资队伍建设等相关政策建议。
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