近年来，我国中小企业集群发展态势迅猛，已成为我国经济重要支撑力量，在国民经济中发挥巨大作用，成为市场经济中不可或缺的力量。但在我国，中小企业集群存在起步晚，产业水平低，最初发展缓慢，科技含量不足，生命周期短，融资困难等问题，这些都导致了我国中小企业集群发展潜力不足，严重阻碍了我国中小企业集群的发展。因此，本文从中小企业集群的特点出发，分析存在问题的具体原因，找出影响其发展潜力的各个因素，并设计中小企业集群发展潜力评价指标体系和构建模型，全面系统地对中小企业集群发展潜力进行评价研究，试图提出适合中小企业集群发展的对策建议。首先，本文明确地界定了中小企业、中小企业集群的概念，并分析了中小企业集群的特点和类型，在梳理国内外研究的基础上，整理了集群发展潜力的内涵及特征；其次，本文依据设计原则，设计了中小企业集群发展潜力评价指标体系，采用层次分析法对指标赋予权重，并构建了评价模型，运用灰色综合评价法进行比较分析；然后，本文从集群发展潜力影响因素中提炼出五个主要指标：集群发展规模、集群发展环境、集群创新能力、集群市场竞争能力和集群文化素质。其中集群发展规模方面的指标有集群数量、集群内中小企业数量、从业人员数量、资产总额、全员劳动生产率，集群发展环境方面指标有地区GDP、金融机构数、服务平台数，集群创新能力方面指标有R&D人员占集群员工比例、R&D经费投入强度、专利申请授权量、科技成果转化率，集群市场竞争能力有销售利润率、销售增长率、主导产业国内市场占有比重>5%的集群数，集群文化素质方面指标有组织建设状况、企业价值观、员工认同度。最后本文以河北省为例，又选取了其他十一个省市，对河北省中小企业集群发展潜力进行比较评价，得出河北省中小企业集群在各方面做得不足之处，并有针对性的提出对策建议。