在我国现今的金融体系中,一方面由于外部环境中存在资源稀缺和不确定性,各经济主体主观上需要各种组织来化解由于资源稀缺和不确定性而带来的威胁,因此对农村金融系统提出了多元化的需求;另一方面,农村民间金融这一资源配置方式存在其内在的合理性,这种合理是建立在有效利用信息、降低交易成本等诸多优势之上,使得其能够在一定程度上满足经济主体的要求。可见,农村民间金融活动是一种复杂的经济金融甚至社会现象,在我国具有广泛的生存条件和发展空间,它既是一种提供资金融通服务的经济制度,又具有促进社会进步的社会制度特征,寻求民间金融构建的制度安排,在政策上对民间金融给予相应的灵活性对金融体系健全乃至整个国民经济发展具有极其重要的意义。本文在分析国内外农村民间金融的研究现状的基础上,确定了我国农村民金融的内涵界定,通过分析农村民间金融在我国农村经济与社会发展中的历史背景、现状发展,明确了我国农村发展农村民间金融的现实意义。旨在通过对山东农村民间金融状况进行调查的基础上,从资金市场的供需平衡、资金涉及范围的广泛性、资金流向的无序性、金融风险与监管困难等几方面深入分析农村民间金融存在的背景、问题及趋势,在此基础上,论证了农村民间金融的定位及其运作模式,并提出了规范和发展农村民间金融的政策建议,以期对农村金融改革、完善农村金融体系、保障“三农“资金供给的实践及相关研究有所裨益。本文说明了农村民间金融改革在我国农村金融体制改革中的重要地位:其是农村金融体系不可缺少的一部分,是农村正规金融的强有力的补充。文中分析了迄今为止我国出台的关于农村民间金融的政策,指出现有政策在实际应用中会出现的不足之处,并提出了对应的解决方法,指出我国不仅要给农村民间金融予以正名外,还要给符合条件的农村民间金融组织“等同国民待遇”,予以政策资金支持。