PPP (Public-private partnerships)模式是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式。PPP模式下公共部门和私人企业共同参与公共项目的建设和运营,共同分担风险,发挥各自的优势以便更好地为社会提供公共服务。由于人们对PPP模式合作机理的认识不够深入,加之PPP模式实施周期长,可以模仿的实例较少,在一定程度上限制了PPP模式的推广和应用。本文在讨论PPP模式的经济特性和公共项目公私合作形成机制的基础上,研究PPP项目的产权结构与效率的关系,PPP项目的风险分摊机理,以及PPP项目的组织演化机理;建立了PPP模式的项目治理结构,以及处于困境PPP项目的管理决策方法;提出了PPP项目风险分担方式与风险管理方法,以及PPP项目政府监管政策与制度保障。最后以水务项目和公路项目公私合作为例进行PPP项目合作机理的例证分析。PPP模式与一般合同承包相比较具有其经济特性:联合投入,社会福利的帕累托次优性,社会成本节约大于社会福利损失,政府职能的双重性及PPP项目产权的明晰性等。通过分析PPP模式的经济特性,需要重新界定公共部门在PPP项目中的作用,科学设计PPP项目的治理机制,提升公共服务的供给水平。研究PPP模式合作机理的主要理论依据包括:公共项目区分理论,有效竞争理论,可竞争市场理论,激励性规制理论和PPP模式选择的资金价值理论。推行PPP模式必须设计科学的合作机制。为实现公共项目的投资效益,应建立收益公平分配机制和利益补偿机制,公私合作的双赢机制,以及公私合作功能与利益协调机制。考虑公共项目及准公共品的公益性,应该兼顾效率与公平,建立科学的激励机制与市场监督机制。为了控制道德风险,应该建立公私合作道德风险自律机制,提高道德风险成本,提高投资者的退出成本。关于PPP项目产权结构的研究表明:当私人公司控股时,社会成本节约水平取决于利润分配比例的高低;当国家控股时,社会福利损失较小,但私人公司努力程度低于理想水平。政府应根据公私合作带来社会成本的节约与社会福利损失的大小来选择合理的产权结构,对排它成本高的公共项目主要由政府供给。论文建立了PPP模式下项目治理的一般框架,即建立产权明晰,剩余索取权与控制权基本对应,政府监督、合同约束和社会监督相结合的项目治理结构。根据能力原则和损失原则,论文讨论了PPP项目典型风险的识别与风险分担方式,对可转移风险建立了风险分担机制,运用模糊综合评价法计算公私双方风险分摊系数及基于风险的利益分配方法。为有效控制PPP项目的风险,应该建立公私合作双方风险协同管理平台。由于公共基础设施PPP模式的实施时间长,合作中难免出现困境,本论文分析了PPP模式组织演变的一般过程。提出公私双方相互作用的利益均衡及稳定性,由双方的相互贡献系数及独立投资效用增长率共同决定,当一方对另一方贡献为正,则双方积极合作。研究表明,政府对处于困境PPP项目进行挽救的依据是破产的社会成本大于挽救补贴的社会成本。政府应根据项目的不同性质建立监管与规制方法,确立科学的监管途径。为了有效进行价格监管,本论文建立了公共项目PPP模式下价格形成机制的框架。论文应用Baron-Myserson理论,基于服务质量和成本建立了社会福利最大并满足私人企业参与约束和相容约束的激励机制设计模型,以诱导私人公司显示成本与质量的真实信息,并以成本与服务质量来制定管制价格。为了顺利推行PPP模式,提出应该建立的相关制度保障体系。文章以水务项目和公路项目公私合作为例进行PPP项目管理组织、定价机制、风险分担与项目回购的例证分析。